深圳审批制度

PAGE深圳审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范深圳市审批制度，提高审批效率，保障审批工作合法、公正、透明、高效开展，依据国家法律法规及相关政策要求，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批部门）实施的各类行政审批、行政许可、行政确认等审批行为。（三）基本原则1.合法合规原则：审批工作必须严格依据法律法规及相关政策规定进行，确保审批行为的合法性和规范性。2.公开公正原则：审批流程、标准、结果等信息应全面公开，保障申请人知情权，确保审批过程公正、公平，不受任何非法干预。3.便民高效原则：以方便申请人办事为出发点，优化审批流程，减少环节，提高效率，缩短审批时限，提供优质高效的政务服务。4.权责一致原则：明确审批部门的权力和责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，确保权力与责任相匹配。二、审批事项管理（一）事项梳理与清单编制1.各审批部门应定期对本部门实施的审批事项进行全面梳理，依据法律法规及政策调整情况，及时调整审批事项的名称、设定依据、实施主体、审批条件、申请材料、审批流程、审批时限等内容。2.市政务服务管理部门负责汇总编制全市统一的行政审批事项清单，并向社会公布。清单实行动态管理，根据法律法规及政策变化及时更新调整。（二）事项分类与分级管理1.根据审批事项的性质、特点和管理要求，将审批事项分为行政许可、行政确认、行政裁决、其他审批等类别。2.按照审批事项的难易程度、风险程度等因素，对审批事项进行分级管理。对重大、复杂、涉及公共利益的审批事项，实行重点监管；对一般性审批事项，简化审批程序，提高审批效率。（三）事项清理与取消1.对不符合法律法规规定、已被新规定替代或实际已停止执行的审批事项，要及时予以清理取消，并向社会公布。2.对市场机制能够有效调节、公民法人能够自主决定、行业组织能够自律管理的事项，要坚决予以取消审批，改为备案或告知承诺制等管理方式。三、审批流程规范（一）申请受理1.审批部门应通过政府网站、政务服务大厅、移动客户端等多种渠道，向社会公开审批事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理时限等信息，方便申请人获取。2.申请人可通过线上或线下方式提交申请材料。审批部门收到申请后，应及时对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查审核1.审批部门应根据审批事项的特点和要求，制定科学合理的审查审核标准和流程。审查审核人员应严格按照标准和流程进行审查审核，确保审批结果的公正性和准确性。2.审查审核过程中，可根据需要采取书面审查、实地核查、专家评审、听证论证等方式。涉及多个部门的审批事项，应建立联合审查机制，明确牵头部门和协同部门的职责分工，共同开展审查审核工作。（三）决定送达1.审批部门根据审查审核结果，依法作出审批决定。同意审批的，应向申请人颁发审批文件或证件；不同意审批的，应书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2.审批决定作出后，应及时通过适当方式向申请人送达。送达方式可包括直接送达、邮寄送达、公告送达等。四、审批时限管理（一）承诺时限设定1.审批部门应根据审批事项的实际情况，合理设定审批承诺时限，并向社会公布。承诺时限应在法定时限内进一步压缩，确保审批效率。2.对涉及多个部门的审批事项，应明确牵头部门和协同部门的承诺时限，建立协同办理机制，确保按时限要求完成审批。（二）限时办结制度1.审批部门应严格按照承诺时限办理审批事项，不得擅自延长审批时限。对因特殊情况需要延长审批时限的，应提前告知申请人，并说明理由。2.建立审批时限预警机制，对即将超过承诺时限的审批事项进行催办提醒，确保审批工作按时完成。（三）超时问责1.对未在承诺时限内完成审批的部门和工作人员，要进行严肃问责。问责方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织处理等。2.因审批部门超时办理导致申请人合法权益受到损害的，应依法承担相应的赔偿责任。五、审批服务优化（一）一站式服务1.在政务服务大厅设立综合窗口，推行“一窗受理、集成服务”模式，对涉及多个部门的审批事项，由综合窗口统一受理申请材料，通过内部流转、协同办理，实现申请人“只进一扇门、最多跑一次”。2.加强政务服务大厅的信息化建设，完善网上办事大厅功能，实现审批事项网上受理、网上办理、网上反馈，为申请人提供便捷高效的在线服务。（二）帮办代办服务1.对重点项目、招商引资项目、特殊困难群体等，建立帮办代办服务机制，为申请人提供全程帮办代办服务。帮办代办人员应主动与申请人沟通联系，协助其办理审批事项。2.加强帮办代办人员培训，提高其业务水平和服务能力，确保帮办代办服务质量。（三）容缺受理1.对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要申请材料有欠缺的审批事项，可实行容缺受理。申请人书面承诺在规定时间内补齐欠缺材料后，审批部门可先行受理并进行审查审核。2.建立容缺受理事项清单，明确容缺材料、补正时限等要求，并向社会公布。六、审批监督管理（一）内部监督1.审批部门应建立健全内部监督机制，加强对审批工作的全过程监督。定期对审批事项的办理情况进行检查，发现问题及时整改。2.加强对审批人员的培训教育和管理，提高其业务素质和廉政意识。建立审批人员考核评价制度，将审批工作质量、效率、廉政等情况纳入考核内容。（二）外部监督1.接受人大、政协等监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。2.接受社会监督，通过设立举报电话、信箱等方式，广泛收集申请人和社会公众的意见建议，对反映的问题及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。（三）效能评估1.建立审批效能评估指标体系，定期对审批部门的审批工作进行效能评估。评估内容包括审批事项办理数量、办理时限、办理质量、申请人满意度等。2.根据效能评估结果，对审批工作表现突出的部门和个人进行表彰奖励；对存在问题的部门，责令限期整改，并视情况进行通报批评。七、法律责任（一）审批部门及其工作人员违法违规责任1.审批部门及其工作人员在审批工作中违反法律法规及本制度规定，有下列情形之一的，由其上级主管部门或监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的申请不予受理、批准的；对不符合法定条件的申请予以受理、批准的；擅自增设、变更审批条件或程序的；未按规定公开审批信息的；未在承诺时限内完成审批的；利用审批权谋取私利的；其他违法违规行为。2.审批部门及其工作人员因违法违规审批行为给申请人造成损失的，应依法承担赔偿责任。（二）申请人违法责任申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请审批的，审批部门不予受理或不予批准，并给予警告；申请人一年