林区禁止行为科普课件

汇报人:XXXX2026.04.18林区禁止行为科普课件CONTENTS目录01

森林草原防灭火形势与法规背景02

防火期与高火险期界定03

林区禁止行为分类解析04

森林防火"十不准"详解CONTENTS目录05

重点林区管控措施06

违规行为法律责任07

火情报告与应急处置森林草原防灭火形势与法规背景01当前森林草原防火严峻形势

气候因素导致火险等级攀升2026年1月份以来，部分省份大部分地区持续干旱，缺少有效降水，森林火灾风险较高，大部分市县发布橙色以上森林火险预警，森林防灭火形势极其严峻。

人为因素仍是火灾主要诱因90%以上的森林火灾由人为疏忽引发，春季与秋季天干物燥，是森林火灾的高发期和防火的关键期，当前正处于2026年春季森林草原防火期及高火险期内。

防火期与高火险期重叠2026年全省春季森林草原防火期为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为春季高火险期，当前（4月18日）正处于高火险期内，防火压力巨大。《森林草原防灭火条例》核心地位条例的法律定位《森林草原防灭火条例》是我国森林草原防灭火工作的基础性法规，于2026年1月1日正式施行，为森林草原防灭火工作提供了明确的法律依据。与上位法的衔接条例与《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规相衔接，共同构成森林草原防灭火法律体系。地方政策制定的依据各地发布的森林草原防火命令、禁火令、管控通告等均以本条例为主要依据，如宜良县、成县、瓯海区等地的相关通告均明确引用条例内容。行为规范的统一标准条例为全国森林草原防火期、禁火区域、禁止行为等提供了统一规范，例如明确了野外火源管控的具体要求，各地在此基础上结合实际细化规定。法律责任的明确保障条例明确了违反防火规定的法律责任，包括行政处罚及刑事责任，为依法打击森林草原火灾违法犯罪行为提供了有力保障，确保防火工作有法可依、执法必严。法律依据：上位法支撑地方防火命令与通告的制定依据包括《中华人民共和国森林法》、《森林草原防灭火条例》等国家层面法律法规，以及各省、自治区、直辖市颁布的相关地方性法规，如《云南省森林防火条例》、《昆明市森林防火条例》等，确保其制定的合法性与权威性。适用范围：明确时空效力在时间上，通常规定具体的防火期、高火险期，如宜良县匡远街道2026年管控时间为3月1日至5月31日，成县禁火期为3月10日至4月30日；在空间上，明确划定森林防火区、禁火区及其边缘范围，如成县禁火区域为全县所有林地、草原（地）及边缘以外100米范围内，广东森林防火区为林地及距离林地边缘不少于三十米的范围。责任主体：多方义务与责任地方防火命令与通告明确了政府、部门、单位、个人等多方主体的防火责任。例如，严格实行地方各级政府行政首长负责制和部门、单位领导负责制；林区经营（管护）单位和个人需在其范围内负起防灭火责任；进入防火区的人员、车辆应接受检查和宣传教育，对携带的火种和易燃易爆物品集中保管。违规后果：法律责任明确对于违反地方防火命令与通告的行为，明确了相应的法律后果。包括依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《森林草原防灭火条例》等法律法规进行行政处罚，如罚款；对引发火灾构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；属公职人员的，还将依纪依法追究党纪政纪责任，体现了法律的严肃性和惩戒性。地方防火命令与通告的法律效力防火期与高火险期界定02全国统一防火期时间规定

春季防火期与高火险期2026年全省春季森林草原防火期为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为春季高火险期。

秋季防火期与高火险期秋季森林草原防火期为9月15日至11月15日，其中10月1日至31日为秋季高火险期。

地方调整与特殊区域规定县级以上政府可根据实际情况调整防火期和高火险期，北部林区（大小兴安岭林区）可视情况规定夏季森林防火期。春季高火险期重点时段全国春季高火险期基准2026年全国春季森林草原防火期为3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日为春季高火险期，此期间天气干燥，火灾风险显著上升。地方动态调整机制县级以上政府可根据实际情况调整防火期和高火险期，如北部林区（大小兴安岭林区）可视情况规定夏季森林防火期，以应对特殊气候条件。典型区域具体时段示例云南省宜良县匡远街道2026年重点林区管控时间为3月1日至5月31日；甘肃省成县禁火期为3月10日至4月30日，各地根据地域特点细化管控时段。秋季高火险期重点时段全国秋季森林草原防火期根据《2026年森林草原防火命令》，全国秋季森林草原防火期统一为9月15日至11月15日。全国秋季高火险关键期全国秋季森林草原高火险期为10月1日至10月31日，此期间需强化火源管控和巡查力度。特殊区域防火期调整北部林区（大小兴安岭林区）可视实际情况规定夏季森林防火期，具体由县级以上政府根据气候条件调整。地方政府防火期调整权限县级以上政府可根据实际情况调整森林草原防火期和高火险期，以适应本地区气候和火险特点。北部林区夏季防火期特别规定北部林区（大小兴安岭林区）可视情况规定夏季森林防火期，强化特殊季节的火源管控。地方重点林区管控区域示例如匡远街道明确金星社区林区、宝洪社区林区、老东山片区为2026年重点林区管控区域，实施严格管理。地方管控时间的灵活性地方政府可根据实际火险情况设定管控时间，例如匡远街道2026年重点林区管控时间为3月1日至5月31日。地方政府调整权限与特殊区域规定林区禁止行为分类解析03生活用火类禁止行为

林区吸烟与点火照明森林草原防火期内，严禁在森林防火区吸烟、使用火把照明。此类行为易引发火情，90%以上的森林火灾由人为疏忽导致，需严格禁止。

野外野炊与烧烤禁止在林区及边缘进行野炊、烧烤食物等活动。无论是休闲游玩还是临时停留，均不得使用明火烹饪，避免火星引燃植被。

烧火取暖与篝火活动防火期内，严禁在林草区点火取暖、举办篝火活动。即使在寒冷天气或露营场景下，也需严格遵守禁火规定，杜绝此类高风险行为。

乘车时向外扔烟头不准乘车时向外扔烟头，车辆行驶中抛出的未熄灭烟头可能落入林区，引发火灾。驾驶员和乘客均需自觉遵守，妥善处理烟头。禁止上坟烧纸、烧香点烛在森林防火区，严禁通过烧纸、烧香、点烛等传统祭祀方式用火，此类行为易引发森林火灾，危害极大。禁止燃放烟花爆竹烟花爆竹属于易燃物品，在林区燃放会产生火星，极易点燃周围可燃物，因此在森林防火区禁止燃放烟花爆竹。禁止燃放孔明灯孔明灯依靠明火加热空气升空，其飞行路径难以控制，一旦飘落至林区，极易引发森林火灾，故严禁在森林防火区燃放孔明灯。祭祀用火类禁止行为农事用火类禁止行为

01禁止烧荒、烧秸秆、烧枝桠森林草原防火期内，除经依法批准外，严禁在森林防火区进行烧荒、烧秸秆、烧枝桠等行为，此类行为易引发大面积火灾。

02禁止烧灰积肥、烧地（田）埂未经批准严禁实施烧灰积肥，烧地（田）埂、甘蔗地、牧草地等野外农事用火，即使经批准也需符合相关安全要求。

03禁止未经批准炼山造林严禁未经批准实施炼山造林、勘察、开采矿藏和各项建设工程等野外用火，确需用火须履行严格安全审批程序。

04禁止焚烧疫木及清表作业在禁火区内禁止焚烧疫木，以及以燃烧的方式对征用林地进行清表作业，此类行为存在极大火灾风险。生产经营类禁止行为

未经批准的野外农事用火严禁未经批准实施烧荒、烧秸秆、烧枝桠、烧灰积肥、烧地（田）埂、甘蔗地、牧草地等野外农事用火行为。经批准的农事用火也必须符合相关安全要求。

违规炼山造林与工程用火未经批准严禁在林区进行炼山造林、勘察、开采矿藏和各项建设工程等野外用火，以及以燃烧方式对征用林地进行清表作业。

电力及管线施工防火责任产权单位在林区架设输电线路、电信线路和铺设石油天然气输送管道等，必须采取严格防火措施，严禁未采取防火措施施工。

林区边缘危险操作禁令严禁在林草区架空电力线附近堆放可燃物，以及在禁火区内焚烧疫木等可能引发火灾的生产经营行为。游玩用火类禁止行为林区野炊与烧烤的禁止在森林草原防火区及林区边缘，严禁进行野炊、烧烤食物等活动，此类行为易因未熄灭的炭火引发火灾，对森林资源构成严重威胁。林区吸烟与点火照明的危害防火期内，禁止在林区吸烟、使用火把照明。未熄灭的烟头和明火是引发森林火灾的重要隐患，90%以上的森林火灾由人为疏忽导致。林区篝火活动的严格管控严禁在林（草）区举办篝火活动，此类活动不仅难以控制火势，还可能在风力作用下迅速蔓延，造成大面积森林草原火灾。未开发林区景点的用火禁令在未开发的林区景点旅游、徒步、探险、露营时，严禁一切野外用火行为，包括烧烤、取暖等，以杜绝火灾风险。特殊人群范围界定包括未成年人、痴、呆、聋、哑、精神病人等无行为能力或限制行为能力人员，以及老、幼、弱、病、残者。特殊人群禁火要求严禁未成年人和智障人员等特殊人群独自进入用火戒严区；不准让老、幼、弱、病、残者参加扑火抢险。监护人及监护单位责任痴、呆、聋、哑、精神病人等无行为能力人失火，由监护人和监护单位负责；学生失火，由家长和教师共同负责。特殊人群用火管理规定森林防火"十不准"详解04不准携带火种进山火种的范围界定火种包括打火机、火柴、香烟、未熄灭的烟头、蜡烛、香、烟花爆竹、孔明灯等一切可能引发火灾的明火源及易燃易爆物品。法律规定与禁止要求根据《森林草原防灭火条例》及各地禁火令，森林草原防火期内，严禁携带火种和易燃易爆物品进入森林防火区。成县、宜良匡远街道等多地明确规定此行为为禁止性行为。违规携带的法律后果违反规定携带火种进山，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《森林草原防灭火条例》等法律法规，面临罚款等行政处罚；若引发森林火灾构成犯罪的，将依法追究刑事责任。进山前的自查与配合检查进入林区前，应自觉检查并主动丢弃携带的火种。林区要道和景区入口设有检查站，需依法接受防火检查，对携带的火种和易燃易爆物品主动交由检查站集中保管。不准林区吸烟与野炊

林区吸烟的火灾风险在林区吸烟，未熄灭的烟头极易引燃干燥草木，90%以上的森林火灾由人为疏忽引发，其中吸烟是重要诱因之一。

林区野炊的危害林区野炊、烧烤时使用明火，若操作不当或未彻底熄灭余火，极易引发森林火灾，对森林资源和生态安全构成严重威胁。

相关法律禁止规定根据《森林草原防灭火条例》及各地禁火令，森林防火期内，在森林防火区严禁吸烟、野炊、烧烤等行为，违者将依法处罚。

违规行为的法律后果违反规定在林区吸烟、野炊，将依据相关法律法规受到行政处罚，若引发森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。不准炼山烧荒与焚烧秸秆炼山烧荒的危害

炼山烧荒是指通过焚烧方式清理林地或荒地，易引发失控火灾，烧毁大面积森林植被，破坏生态平衡，同时释放大量有害气体污染空气。焚烧秸秆的风险

焚烧秸秆不仅会产生浓烟影响空气质量和能见度，还可能因火星飘移引发林区火灾。在森林草原防火期内，此行为被明确禁止。合法处理方式指引

因特殊情况确需进行炼山等野外用火的，必须向县级人民政府或其委托的部门提交申请，经批准并采取开设防火隔离带等严格安全措施后方可进行。违规法律后果

违反规定炼山烧荒、焚烧秸秆，将依法按上限处罚；若引发火灾构成犯罪的，将被移送司法机关依法追究刑事责任。不准祭祀用火与燃放烟花爆竹禁止祭祀用火行为严禁在林区及边缘进行上坟烧纸、烧香点烛等祭祀用火行为，此类行为是引发森林火灾的重要隐患之一。禁止燃放烟花爆竹与孔明灯林区内禁止燃放烟花爆竹和放飞孔明灯，烟花爆竹的火星和孔明灯飘落的明火极易引燃可燃物，造成火灾。违规祭祀燃放的法律责任违反祭祀用火和燃放规定，将依法从严处罚；若引发森林火灾构成犯罪的，将移送司法机关追究刑事责任。其他六类禁止行为规范

携带火种及易燃易爆品入区严禁携带火种和易燃易爆物品进入森林草原防火区，如成县规定禁火区域为全县所有林地、草原（地）及边缘以外100米范围内，广东将林地及距离林地边缘不少于三十米的范围划定为森林防火区，进入人员需接受检查，火种集中保管。

特殊人群与未成年人用火不准让未成年人和智障人员等特殊人群独自进入用火戒严区，也不准让其在林区内玩火。匡远街道明确痴、呆、聋、哑、精神病人等无行为能力人失火，监护人和监护单位负责。

输电线路等设施防火措施产权单位未采取防火措施，架设输电线路、电信线路和铺设石油天然气输送管道等行为被禁止。同时严禁在架空电力线附近堆放可燃物，以防线路故障引发火灾。

未经批准的涉火活动严禁任何单位和个人未经批准在林草区和林草缘区进行爆破、狩猎、烧火驱兽等涉火行为。瓯海区禁止以燃烧的方式对征用林地进行清表作业，确需特殊用火须履行严格安全审批程序。

未开发区域违规活动在未开发的林区景点旅游、徒步、探险、露营、烧烤等行为被禁止。此类活动易因用火不当引发火灾，且未开发区域救援难度大，需严格管控。

其他诱发火灾的行为包括乘车时向外扔烟头、在林区内狩猎放火驱兽等行为。森林防火“十不准”明确禁止此类易引发火灾的活动，违反者将依法承担相应责任，构成犯罪的追究刑事责任。重点林区管控措施05管控区域划定标准核心管控区域：林地及草原范围管控区域主要包括全县所有林地、草原（地），这是森林草原防火的核心区域，直接关系到森林草原资源的安全。延伸管控区域：边缘地带界定除核心区域外，还包括林地、草原边缘以外一定范围，如成县规定为100米范围内，广东划定为不少于三十米的范围，形成防火缓冲带。地方重点管控区域：特定片区各地会根据实际情况划定重点林区，如宜良县匡远街道明确金星社区林区、宝洪社区林区、老东山片区为重点管控区域，实施针对性管控。检查站设立的关键区域在森林草原要道和景区入口设立检查站，如匡远街道在重点林区周边、成县在林草区防灭火关键路段、进山路口设卡布点，对进入人员和车辆进行检查。检查站的核心职责进入森林草原防火区的人员、车辆应当依法接受森林草原防火检查和宣传教育，成县等地区要求对进入林（草）区车辆和个人严密排查登记，严防带火进山入林。火种与易燃易爆物品管理措施对携带的火种和易燃易爆物品集中保管，切实做到封住山、看住人、管住火，严禁携带火种和易燃易爆物品进入林草区是各地区禁火令的共同规定。检查站设立与火种保管制度人员车辆进出管理规定

设立检查站点，严格出入管控在林区草原要道和景区入口设立检查站和森林草原防火警示牌，各防灭火责任单位可在林（草）区防灭火关键路段、进山路口设卡布点，增设临时检查站，对进入林（草）区车辆和个人严密排查登记。

主动接受检查，配合宣传教育进入森林草原防火区的人员、车辆应当依法接受森林草原防火检查和宣传教育，了解防火规定和相关知识，提高防火意识。

火种物品集中保管，杜绝火源入林对携带的火种和易燃易爆物品集中保管，切实做到封住山、看住人、管住火，严禁携带火种和易燃易爆物品进入林草区，严防带火进山入林。

特殊时期人员限制，保障林区安全在管控期限内，除林区管护人员、林区内的单位和居民外，禁止任何单位和个人擅自进入管控范围；经批准进入管控范围的单位和个人、林区内的单位和居民，在管控范围内严禁一切野外用火行为。高火险期巡逻防控机制01重点区域巡逻管控在高火险期，需加强对敏感地区和重要设施的严看死守，例如林区草原要道、景区入口及重点林区如匡远街道的金星社区林区、宝洪社区林区、老东山片区等，确保横向到边、纵向到底的排查。02领导包片蹲点指导各级森林草原防灭火指挥部负责人和成员单位负责人应深入基层一线，实施包片蹲点指导检查制度，及时排查风险隐患，推动防火责任落实到具体区域和人员。03防火检查站卡布设在林区关键路段、进山路口设卡布点，增设临时检查站，对进入林草区的车辆和个人进行严密排查登记，严防火种和易燃易爆物品带入，切实做到封住山、看住人、管住火。0424小时值班备勤制度森林草原防火期内，各级森林草原防灭火指挥机构严格执行24小时值班带班制度，保持信息畅通，确保火情早发现、早报告、早处置，时刻保持临战待命状态。违规行为法律责任06行政处罚标准与细则

个人违规野外用火处罚根据《森林草原防灭火条例》，个人违规野外用火可处300元以上5000元以下罚款；若引发森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。

单位未履行防火责任处罚单位未履行防火责任的，可处2万元以上10万元以下罚款；造成火灾构成犯罪的，依法追究相关责任人刑事责任。

公职人员违规行为处理违规野外用火造成损失的公职人员一律政纪处分；防范及扑救措施不力发生大的森林草原火灾的防火责任人一律追究责任。

特殊情形从严处理凡违反野外火源管理规定的单位及人员一律依法按上限处罚；对未认真履行职责的巡山护林人员一律开除。刑事责任追究情形

失火引发火灾构成犯罪因过失行为引发森林草原火灾，造成严重后果，危害公共安全的，将依据《中华人民共和国刑法》关于失火罪的规定，追究刑事责任。

故意纵火引发火灾故意实施纵火行为，引发森林草原火灾，危害公共安全的，将依据《中华人民共和国刑法》关于放火罪的规定，从严追究刑事责任。

拒不整改重大火险隐患在监督检查中发现的重大森林草原火险隐患，有关单位或个人拒不按要求限期整改，导致发生火灾造成严重损失的，相关责任人可能被追究刑事责任。

公职人员渎职行为公职人员在森林草原防灭火工作中，因未认真履行职责、防范及扑救措施不力等渎职行为发生大的森林草原火灾，或违规野外用火造成损失的，将依纪依法追究党纪政纪责任，构成犯罪的追究刑事责任。"五个一律"刚性措施

防范扑救不力，责任人一律追究对因防范及扑救措施不力发生大的森林草原火灾的防火责任人，一律依法依规追究责任，确保责任落实到位。

违规用火行为，一律上限处罚凡违反野外火源管理规定的单位及人员，一律依法按上限处罚，形成对违规用火行为的强大震慑。

失职护林人员，一律予以开除对未认真履行职责的巡山护林人员，一律开除，强化护林队伍责任意识和履职能力。

公职人员违规，一律政纪处分违规野外用火造成损失的公职人员，一律给予政纪处分，体现对公职人员的严格要求和责任追究。

贻误战机人员，一律严肃查处抢险救灾中不听指挥而贻误战机造成严重后果的人员，一律严肃查处，保障火灾扑救工作高效有序进行。失职渎职严肃追责防范及扑救措施不力发生大的森林草原火灾的防火责任人一律追究责任；对未认真履行职责的巡山护林人员一律开除。违规用火从重处罚公职人员违规野外用火造成损失的，一律给予政纪处分；属公职人员违反禁火令的，依纪依法追究党纪政纪责任。抢