林区野外用火规范与安全管理

汇报人:XXXX2026.04.18林区野外用火规范与安全管理CONTENTS目录01

森林草原防火形势与政策背景02

防火期与禁火区域划定03

森林防火"十不准"行为规范04

野外用火审批与管理流程CONTENTS目录05

防火责任体系构建06

宣传教育与隐患排查07

违规用火法律责任08

应急响应与火情处置森林草原防火形势与政策背景01当前防火形势：干旱大风与人为风险叠加

01气候异常：干旱少雨与大风天气增多当前，我市气候异常干旱，大风天气增多，导致森林火险等级急剧升高，森林防火面临严峻挑战。

02人为活动：野外活动增加带来火灾隐患春节等节假日临近，群众野外活动增加，林区内生产、祭祀、游玩等活动可能引发野外用火，进一步加大火灾风险。

03高发时段：春季防火期与高火险期重叠当前正值2026年春季森林草原防火关键期，多地如昆明市2月1日至4月30日为高火险期，黑河市4月20日至5月20日为高火险期，防火压力巨大。立法背景与实施时间为应对高温干旱大风等极端天气及人为用火引发的严峻形势，整合原《森林防火条例》《草原防火条例》制定，于2026年1月1日正式施行，标志着我国森林草原防灭火工作迈入法治化新阶段。防火责任制度明确“防火责任，人人有份”，森林、林木、林地、草原经营单位或个人承担经营区域内防灭火责任，需设置警示标志、开展巡护排查；普通群众进入林区应接受检查、配合登记，严禁携带火种。野外用火严格管控防火期内，严禁在防火区内野外用火，包括烧荒、烧秸秆、焚香烧纸、吸烟、野炊等；特殊情况确需用火的，须经县级人民政府批准。高火险期发布禁火令后，禁止一切野外用火行为。设施建设与规划要求在防火区内开办企业、设立旅游区或新建开发区时，森林草原防灭火设施应当与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，确保防火措施到位。违规行为处罚力度加大对违规行为的处罚力度，个人未履行防火责任最高处罚2万元，单位未履行防火责任最高处罚20万元；引发森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律依据：《森林草原防灭火条例》核心要点地方政策实践：多区域防火命令对比防火期与高火险期设定差异

延安市戒严时间为2026年1月10日至5月10日，特级和一级防火区实行全年戒严；江安县森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为高火险期；黑河市春季防火期为3月15日至6月15日，高火险期为4月20日至5月20日，秋季亦有防火期。禁火区域范围划定不同

凉山州禁火区域包括全州森林、林地、草原、草地及林（牧）区边缘外50米范围内；昆明市防火区为所有森林、草原、林木、林地及草地边缘水平距离500米范围内；阿尔山市重点防范区域涵盖阿尔山森工公司、五岔沟林业局、国家5A级森林公园等。野外用火禁止内容细化程度

昆明市明确禁止在防火区吸烟、烧纸、燃放烟花爆竹、携带火种等九类行为，高火险期禁止一切野外用火及计划烧除；凉山州则细分生产性与非生产性野外用火，包括烧荒、烧田埂、吸烟、野炊、烧纸、燃放烟花爆竹等，并对橙色、红色预警时段实行封闭管理。违规处罚力度与法律依据

依据2026年1月1日施行的《森林草原防灭火条例》，个人违规野外用火最高可处5000元罚款，单位最高20万元；延安市、江安县等地明确违反规定将严肃追究领导和当事人责任，构成犯罪的依法追究刑事责任，如凉山州规定违规用火造成损失的承担民事责任，引发火灾涉嫌犯罪的移送司法机关。防火期与禁火区域划定02国家层面防火期划定原则根据《森林草原防灭火条例》，全国防火期通常涵盖气候干旱、大风天气增多、火灾风险较高的季节，如春季与秋季，具体时间由各地结合实际确定。地方防火期普遍设定范围多地防火期集中在1月至5月或9月至11月。例如，延安市2026年防火戒严时间为1月10日至5月10日；江安县为1月1日至5月31日；黑河市春季防火期为3月15日至6月15日，秋季为9月15日至11月15日。高火险期的特别规定各地在防火期内划定高火险期，执行更严格管控。如江安县2月1日至5月10日、昆明市2月1日至4月30日为高火险期，此期间禁止一切野外用火；凉山州在火险橙色、红色预警时段，高火险区实行封闭管理。地方根据实际调整权限地方政府可依法调整防火期和高火险期。如黑河市规定各地政府可根据实际情况调整；昆明市允许各县区结合行政区域实际延长防火期和高火险期，按程序备案并向社会公布。全国防火期统一标准与地方调整高火险期特殊管控要求全面禁止野外用火行为高火险期内，林区及林缘区域禁止一切野外用火，包括生产性用火（如烧荒、烧田埂）、非生产性用火（如吸烟、野炊、祭祀烧纸、燃放烟花爆竹）等，特殊情况确需用火的需经县级以上人民政府批准。实施封山管理与区域管控高火险区在预警时段实行封闭管理，严禁车辆和无关人员进入；确需进入的，必须经县（市）人民政府批准。部分地区在高火险期划定封山范围，除林区内单位职工和居民外，其他人员禁止擅自进入。强化火源检查与火种收缴在林区要道、景区入口设立临时性森林防火检查站，对进入人员和车辆进行严格检查，严禁携带火种或易燃易爆物品进入，对携带的火种实行集中保管，并执行实名入山登记制度。加强值班值守与应急准备各级森林草原防灭火指挥机构及相关部门执行24小时值班带班制度，专业扑火队伍实行24小时执勤备勤、靠前驻防，确保火情早发现、早处置，实现“打早、打小、打了”。禁火区域界定：林区及边缘范围划定

核心禁火区域：林草覆盖区域禁火区域首要包括全市行政区域内的所有森林、林地、草原、草地，这些区域是森林草原火灾预防的核心地带，严禁一切违规野外用火行为。

延伸禁火区域：林缘安全范围在林（牧）区边缘外50米范围内（如凉山州规定），以及林地边缘水平距离500米范围内（如昆明市规定），同样纳入禁火区域管理，防止外部火源引发林内火灾。

特殊高火险区域：重点保护对象国有林场、风景名胜区、自然保护区、林区内的农耕用地等，如江安县明确的国有林场、南屏林区等，以及城镇周边绿化工程区、生态治理项目区等，均列为重点禁火区域，实施更严格的管控措施。国有林场防火管理要求国有林场作为重点防火区，需严格执行全年戒严制度，入林人员须提前办理入山手续并缴存火种。确需用火的，须经县级人民政府或授权部门批准并落实防控措施，过往车辆须主动接受登记检查。景区高火险期封闭管理森林草原高火险期内，景区等重点区域实行封闭管理，严禁一切野外用火，除林区内单位职工和居民外，其他人员禁止擅自进入。如凉山州在火险橙色、红色预警时段，高火险区严禁车辆和人员进入，确需进入的须经县（市）人民政府批准。重点区域隐患排查与设施配备国有林场、景区等重点区域需划定责任区，确定责任人，配备防灭火设施设备，定期排查并消除火灾风险隐患。如昆明市要求在森林草原防火区出入口设立检查站，设置防火警示牌和“防火码”，对进出车辆和人员进行检查和实名登记。重点防火区：国有林场与景区管理森林防火"十不准"行为规范03生活用火管控：吸烟与取暖禁令

林区全面禁止吸烟在所有林（草）地及林区农耕用地内，严禁野外吸烟。过往林区的车辆司乘人员及乘客不得在禁火区域丢弃火种，进入林区人员需主动缴存随身携带的打火机、火柴等火种。

林区禁止明火取暖防火期内，林区严禁使用明火取暖。无论是入林从事生产活动的人员，还是林区周边居民，均不得在林区内以烧火等方式取暖，以防引发火灾。

违规行为法律责任违反吸烟或取暖禁令，根据《森林草原防灭火条例》，个人将被处300元以上5000元以下罚款；若引发森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产用火限制：烧荒与炼山规定严格禁止的生产用火行为森林防火期内，严禁在防火区内进行烧荒、烧田埂、烧地边、烧木炭、烧灰积肥、焚烧秸秆等生产性野外用火，此类行为易引发森林火灾，危害极大。特殊情况用火审批要求确因特殊情况需在森林防火区内进行烧荒、炼山等生产用火的，应当按照规定报县级人民政府审查批准，未经批准严禁实施。经批准用火的管控措施经批准实施生产用火的，必须在指定时间、指定地点进行，确定专人管理，并严格按照要求采取防火措施，确保用火安全，防止引发火灾。祭祀用火规范：文明祭扫替代方式01鲜花祭扫：绿色环保新选择用菊花、百合等鲜花寄托哀思，不产生明火，避免火灾隐患，同时美化环境，是当前倡导的主流文明祭扫方式。02网上祭扫：跨越时空的缅怀通过网络平台为逝者创建虚拟纪念空间，献花、留言、点烛，足不出户即可表达思念，全程无接触、零火险。03丝带祈福：简约庄重寄深情系挂写有祝福语的黄丝带、祈福卡于墓地或纪念场所，既保留传统情感表达，又杜绝焚烧行为，安全且富有仪式感。04家庭追思：传承精神忆故人家庭成员齐聚家中，通过讲述先人故事、诵读经典、摆放祭品等方式缅怀，不涉及野外明火，同样能达到追思目的。野外烧烤与野炊的火灾隐患林区野炊、烧烤食物时，未熄灭的炭火、火星极易引燃周围枯枝落叶，90%以上的森林火灾由人为疏忽引发，春季与秋季天干物燥，风险更高。孔明灯放飞的严重威胁孔明灯依靠明火加热升空，飞行过程中火焰易脱落，飘落至林区可引发火灾。多地禁火令明确禁止在林区及周边燃放孔明灯，违者将面临罚款等处罚。违规游玩用火的法律后果根据《森林草原防灭火条例》，防火期内未经批准在林区野外用火，个人最高可处5000元罚款，引发火灾构成犯罪的，将依法追究刑事责任。游玩用火风险：野炊与孔明灯危害特殊人群用火管理责任

未成年人的防火责任主体学生由所在学校和家长负责，需加强对未成年人的防火教育和监管，防止其在林区内玩火引发火灾。

不具备完全民事行为能力人员的监护责任不具备完全民事行为能力的人员由监护人负责，监护人应切实履行监护职责，避免其进入林区或接触火源。

特殊人群的重点管控要求对儿童、精神障碍等特殊人群要重点管控，相关单位和个人需采取有效措施，防止其在防火区进行违规用火行为。野外用火审批与管理流程04用火审批权限与条件审批权限层级划分确需在林区用火的，须经县级人民政府或获授权的森林防火部门批准，并办理野外用火许可证。特殊情况用火审批条件森林防火期内，确因特殊情况需在森林防火区内野外用火的，应当按照规定报县政府审查批准，并在指定时间、指定地点、确定专人管理和按照要求采取防火措施的前提下实施。高火险期用火审批限制森林草原高火险期内，禁止一切野外用火，禁止计划烧除。入山登记与火种收缴制度

入山登记制度的核心要求凡入林从事工业、农业和副业生产的单位和个人，必须提前到所在林场或护林防火检查站办理入山入林手续，进行实名登记。过往林区的车辆，要主动接受登记检查。

防火码与智能登记系统应用在森林草原防火区出入口设立检查站（卡、哨），并设置“防火码”，对进出人员和车辆扫“防火码”进行实名登记，提升登记效率与追溯能力。

火种主动缴存与集中保管规定入山人员须主动缴存随身携带的打火机、火柴等火种，由检查站统一集中保管。对携带的火种和易燃易爆物品，严禁带入林区。

特殊情况入山审批流程确需在林区用火的，须经县级人民政府或获授权的森林防火部门批准，并办理野外用火许可证，落实好防控措施和责任后方可入山。防火措施落实与责任追溯

强化火源防控措施在森林防火区出入口设立检查站（卡、哨），设置防火警示牌和“防火码”，对进出人员和车辆进行实名登记检查，集中保管火种和易燃易爆物品。

加强隐患排查与宣传教育各责任单位需开展全方位、拉网式火险隐患大检查，限期整改问题；通过多种形式广泛宣传防火法律法规及知识，增强公众责任、安全和法治意识。

完善应急准备与科学处置严格执行24小时值班值守和火情“日报告”“零报告”制度，完善应急预案，各类扑火队伍保持临战待命，确保火情“打早、打小、打了”。

明确多元主体责任体系实行政府行政首长负责制，落实政府属地责任、林草主管部门监管责任、经营单位和个人主体责任，以及雇用者、学校、家长、监护人等特定主体责任。

依法严肃责任追究对违反防火规定的单位和个人，依据《森林草原防灭火条例》等法规给予罚款等行政处罚；引发火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任，并承担民事赔偿。严格审批制度确因特殊情况需在森林防火区内野外用火的，应当按照规定报县级人民政府审查批准，并在指定时间、指定地点、确定专人管理和按照要求采取防火措施的前提下实施。生产性用火管控严禁未经审批烧荒、烧田埂、烧地边、烧木炭、烧灰积肥、焚烧秸秆、焚烧垃圾等生产性野外用火；经批准野外农事用火，必须符合有关要求。工程性用火管理严禁未经审批实施实弹演习、爆破、工程建设及计划烧除等野外用火；在防火区内开办企业、设立旅游区或新建开发区，其森林草原防灭火设施应与建设项目同步规划、设计、施工、验收。高火险期特别规定森林草原高火险期内，禁止一切野外用火，禁止计划烧除；高火险区实行封闭管理，车辆和人员严禁进入，确需进入的，必须经县（市）人民政府批准。特殊作业用火安全规范防火责任体系构建05政府属地责任与部门分工政府行政首长负责制的核心要求实行政府行政首长负责制，严格执行责任清单、任务清单、督查清单、包保承诺书“三清单一承诺”和约谈通知书、整改通知书、提示提醒函“两书一函”工作机制。地方各级政府的属地管理职责地方各级人民政府负责本行政区域的森林草原防灭火工作，明确乡镇、村组、驻林区单位、林场及护林员职责范围，夯实交界区域防火责任，防止因责任不清造成火险火情。林草主管部门的监管责任林草主管部门承担监管责任，负责森林草原防火区的划定与公布，开展防火检查巡查，审批特殊野外用火，对违反规定的行为依法给予处罚。经营单位和个人的主体责任森林、林木、林地、草原经营单位和个人在其经营区域内承担主体责任，需建立健全防火责任制，划定责任区，确定责任人，配备防火设施设备，开展巡护和隐患排查。应急管理部门与公安机关的协同职责应急管理部门负责应急值守、预警响应和火灾扑救指挥；公安机关加大执法力度，开展林区野外用火专项治理，严厉打击违规违法行为，对引发火灾构成犯罪的依法追究刑事责任。经营单位主体责任落实

明确经营区域防火责任森林、林木、林地、草原经营单位或个人，需在其经营区域内承担森林草原防灭火责任，划定责任区，确定责任人，配备防灭火设施设备，定期排查并消除火灾风险隐患。

设置警示宣传与告知义务经营单位应设置防火警示宣传标志，开展防火巡护和隐患排查，向进入经营区的人员告知防火注意事项及相关规定，如严禁携带火种等。

建设项目防火设施“三同时”在防火区内开办农牧场、工矿等企业事业单位，设立旅游区或新建开发区的，其森林草原防灭火设施应当与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

特殊行业防火措施落实承担电力、通信线路和石油天然气管道等经营单位，应在火灾危险地段和时段采取防灭火措施，排查消除隐患，组织防火巡护；铁路、公路经营管理单位负责本单位经营管理区域的防灭火工作。个人防火义务与监督责任

遵守防火规定，严禁野外用火个人进入林区必须自觉接受防火检查、配合登记，严禁携带火种、易燃易爆物品入山。防火期内，严禁在防火区内吸烟、烧荒、烧纸、野炊、燃放烟花爆竹、放飞孔明灯等一切野外用火行为。

履行监护职责，管好特殊人群监护人需加强对未成年人、不具备完全民事行为能力人员的防火教育和用火监管，防止其在林区玩火引发火灾。学生由所在学校和家长共同负责防火教育与监管。

主动参与宣传，增强防火意识个人应积极学习森林防火法律法规及防灭火知识，主动向身边人宣传“森林防火十不准”等安全规范，提升全社会防火意识，共同营造“森林防火，人人有责”的氛围。

发现火情隐患，及时报告举报任何单位和个人发现森林草原火情或违规野外用火行为，应立即拨打森林草原火警电话12119或110报警，以便及时处置，将损失降到最低。特殊群体监护责任划分

未成年人的监护责任学生由所在学校和家长共同负责森林防火教育与行为监管，防止其在林区内玩火引发火灾。

不具备完全民事行为能力人员的监护责任精神障碍等不具备完全民事行为能力的人员，其森林防火责任由监护人承担，需严格看管，避免进入林区或接触火源。

其他重点人群的管控责任对儿童、放牧人员等特殊人群，相关单位和属地政府需加强重点管控与宣传教育，落实专人监护，防止野外违规用火行为。宣传教育与隐患排查06多渠道防火宣传形式创新

新媒体平台可视化传播各级应急管理部门通过官方网站、社交媒体平台发布倡议和科普图文，并创新使用AI动画等新媒体形式进行森林防火知识的可视化解读，增强宣传的吸引力和传播力。

传统与现代融合的宣传手段在防火关键期，地方政府和相关部门利用宣传海报、公益广告等传统方式，结合短视频、直播等现代传播手段，全方位、多角度开展森林防火宣传教育，提升公众知晓度。

重点区域场景化宣传在林区出入口、景区、墓地等重点区域设立防火警示牌和“防火码”，通过扫“防火码”进行实名登记和防火知识推送，对进出人员进行针对性的场景化宣传和教育。

案例警示与普法宣传结合将实际发生的森林火灾案例，如因农事用火、祭祀用火引发山火的案件，作为警示教育素材，以案说法，向公众展示违反防火规定的严重后果及相应法律制裁，强化宣传的警示效果。春节、清明等传统节日重点宣传严禁上坟烧纸、燃放烟花爆竹、焚香祭祀等行为，倡导鲜花祭扫、网上祭扫等文明祭祀方式，强化林区周边群众防火意识。春耕生产期针对烧荒、烧地畔、烧根茬、烧灰肥等农事用火行为，明确防火期内野外用火审批流程及违规处罚，提醒农户遵守用火规定，消除火灾隐患。“五一”等节假日加强对进入林区旅游、踏青、露营人员的宣传，严禁携带火种进山、野外吸烟、野炊烧烤等行为，通过检查站（卡）做好防火检查和登记。高火险预警期发布禁火令，明确高火险期内禁止一切野外用火，实行封山管理，告知公众火险等级、预警信息及应急响应措施，强调违规用火的法律责任。重点时段宣传重点内容火险隐患排查标准与方法

重点区域排查标准林区内的国有林场、南屏林区、蜀南竹海序景区江安林区等森林高火险区，以及林区边缘外50米至500米范围内，严禁携带火种、易燃易爆物品，严禁一切野外用火行为。

重点时段排查标准在2026年春季防火期（如3月15日至6月15日）及高火险期（如4月20日至5月20日），特别是清明、五一等节假日期间，需对林区及周边进行全天巡查，严格管控祭祀用火、野炊烧烤等行为。

火源类型排查标准重点排查生产性用火（烧荒、烧田埂、烧秸秆等）和非生产性用火（吸烟、野炊、上香烧纸、燃放烟花爆竹、放飞孔明灯等），确保防火区内无违规用火现象。

日常巡查与检查方法在林区要道和景区入口设立检查站，对进入人员和车辆进行防火检查和实名登记，收缴火种；组织护林员、瞭望监测员加强火情巡查，利用技术设备监测预警。

专项治理与隐患整改方法开展林区野外用火专项治理活动，及时清山清林，加强对流动人口和入林闲散人员的管控；对检查中发现的问题责令限期整改，对拒不整改的依规依纪依法严肃处理。隐患整改闭环管理机制

全方位隐患排查体系各地、各有关部门要依法开展全方位、拉网式森林草原火险隐患大检查，高火险期森林草原防灭火指挥部负责人需深入基层一线，包片蹲点指导检查，排查风险隐患。

问题整改与跟踪督办对检查中发现的问题，责令有关单位限期整改；对拒不整改的，依规依纪依法严肃处理，并抓好同类隐患问题查改，确保隐患整改到位。

高火险区巡逻管控强化开展专项行动，加强高火险区巡逻管控，严看死守敏感地区和重要设施、目标，及时发现和制止违规用火行为，消除火灾隐患。

责任追究与长效防范对履行森林草原防火责任不到位和防范不力发生森林草原火灾的个体单位和林草权个人，依法依规进行处罚，同时总结经验教训，建立长效防范机制。违规用火法律责任07行政处罚标准：个人与单位罚款额度

个人违规野外用火罚款标准根据《森林草原防灭火条例》，防火期内未经批准擅自在防火区内野外用火的个人，将被处以300元以上5000元以下罚款；若违反高火险期封山管理规定，个人罚款额度为300元以上3000元以下。

单位违规野外用火罚款标准单位在防火期内未经批准擅自在防火区内野外用火的，将面临2万元以上10万元以下罚款；违反高火险期封山管理规定的单位，罚款额度为5000元以上2万元以下。

未履行防火责任的处罚升级依据2026年施行的《森林草原防灭火条例》，个人未履行防火责任最高可处罚2万元，单位未履行防火责任最高处罚达20万元，凸显对防火主体责任落实的严格要求。刑事责任追究情形与案例

01失火罪的构成与处罚因过失引发森林火灾，造成严重后果的，构成失火罪。根据《中华人民共和国刑法》，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。例如，2025年广西某村民因祭祀烧纸引发山火，导致大面积森林被毁，被依法判处有期徒刑三年。

02放火罪的认定与量刑故意纵火引发森林火灾，危害公共安全的，构成放火罪。尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒