泗阳行政审批制度

PAGE泗阳行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，规范泗阳县行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泗阳县行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当向社会公开，接受社会监督。3.公正原则：行政审批部门应当平等对待申请人，不得歧视。对申请人提交的申请材料进行审查时，应当公正、公平、合理。4.高效原则：简化行政审批程序，减少环节，优化流程，提高办事效率，方便申请人。5.便民原则：行政审批部门应当积极推行便民服务措施，创新服务方式，提供优质、便捷、高效的服务。二、行政审批事项设定与清理（一）事项设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定。严格控制新设行政审批事项，凡没有法律法规依据的，一律不得设定行政审批事项。（二）清理程序1.定期开展行政审批事项清理工作，由县行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称审改办）负责组织实施。2.各行政审批部门对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，提出保留、取消、调整的意见和建议，并报审改办。3.审改办对各部门上报的意见和建议进行审核，会同相关部门进行研究论证，提出清理意见，报县政府审定。4.经县政府审定的行政审批事项清理结果，向社会公布。（三）动态管理1.建立行政审批事项动态管理机制，根据法律法规调整、经济社会发展需要以及行政审批制度改革要求，及时对行政审批事项进行调整。2.因法律法规修订、国务院决定调整等原因需要新增、取消、调整行政审批事项的，相关部门应当及时提出意见和建议，按程序报县政府审定。三、行政审批流程优化（一）受理环节1.行政审批部门应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的受理条件、办理流程、办理期限、所需材料等内容。2.设立统一的行政审批受理窗口，实行一个窗口对外，集中受理行政审批申请。受理窗口应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对申请事项属于本部门职责范围、申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。（二）审查环节1.行政审批部门应当根据法定条件和程序，对受理的行政审批申请进行实质审查。2.审查方式可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行。3.对重大、复杂、疑难的行政审批事项，行政审批部门可以组织相关专家进行论证，听取申请人、利害关系人的意见，必要时可以举行听证。4.审查过程中，行政审批部门应当制作审查记录，明确审查人员、审查内容、审查意见等。审查记录应当归档保存。（三）决定环节1.行政审批部门应当根据审查结果作出行政审批决定。符合法定条件、标准的，作出准予行政许可的决定；不符合法定条件、标准的，作出不予行政许可的决定，并说明理由。2.准予行政许可的，应当自作出决定之日起10个工作日内颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。不予行政许可的，应当自作出决定之日起5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。3.行政审批决定应当公开，公众有权查阅。（四）送达环节1.行政审批部门应当按照法定方式和期限向申请人送达行政审批决定。2.送达行政许可证件的，应当由申请人或者其代理人签收；申请人或者其代理人无法签收的，可以采取留置送达、邮寄送达或者公告送达等方式。（五）限时办结1.行政审批部门应当根据行政审批事项的复杂程度、办理难易程度等，合理确定办理期限，并向社会公开承诺。2.对即办件，应当当场办结；对承诺件，应当在承诺期限内办结；对上报件，应当在规定期限内上报上级部门，并及时跟踪办理进度，向申请人反馈办理情况。四、行政审批服务规范（一）服务态度1.行政审批部门工作人员应当热情、周到、文明、礼貌地接待申请人，使用规范的服务用语，不得刁难、推诿申请人。2.对申请人提出的问题和要求，应当耐心解答，及时处理。（二）服务行为1.行政审批部门工作人员应当严格遵守工作纪律，按时上下班，不得迟到、早退、旷工。2.工作时间内应当坚守岗位，不得擅自离岗、串岗、聊天、玩游戏等。3.不得接受申请人的礼品、宴请等不正当利益。（三）服务设施1.行政审批部门应当在办公场所设置必要的服务设施，如休息区、饮水机、复印机、打印机等，为申请人提供便利。2.服务设施应当定期维护、更新，确保正常使用。（四）服务监督1.建立行政审批服务监督机制，通过现场检查、网上监督、投诉举报等方式，对行政审批部门的服务行为进行监督。2.对违反服务规范的工作人员，应当视情节轻重给予批评教育、责令改正、通报批评、纪律处分等处理。五、行政审批信息化建设（一）建设目标1.构建泗阳县行政审批信息化平台，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈、网上监督等功能，提高行政审批效率和透明度。2.推进政务信息资源共享，打破信息孤岛，为行政审批提供数据支撑。（二）平台建设1.由县审改办牵头，会同相关部门共同建设行政审批信息化平台。2.平台建设应当遵循统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的原则，确保平台的兼容性、稳定性和安全性。3.平台功能应当涵盖行政审批事项管理、受理审批、电子监察、数据统计分析、信息公开等方面。（三）数据共享1.建立行政审批数据共享机制，行政审批部门应当按照数据共享要求，及时将行政审批相关数据上传至信息化平台，实现数据共享。2.加强与其他部门的数据交换和共享，为行政审批提供相关部门的信息支持。（四）网上办事1.积极推行行政审批事项网上办理，申请人可以通过信息化平台提交申请材料，查询办理进度，获取办理结果。2.对具备网上办理条件的行政审批事项，应当全部实现网上办理；对暂不具备网上办理条件的，应当提供网上预约、网上咨询等服务。六、行政审批监督管理（一）内部监督1.行政审批部门应当建立健全内部监督机制，加强对行政审批工作人员的管理和监督。2.定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.对行政审批过程中的违法违纪行为，应当依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。接受社会公众的监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，及时受理群众举报和投诉。2.定期开展行政审批满意度调查，了解申请人对行政审批工作的意见和建议，不断改进工作。（三）电子监察1.利用行政审批信息化平台，对行政审批全过程进行实时电子监察，及时发现和纠正违规行为。2.对行政审批办理期限、办理质量等进行监控，对超时办理、违规办理等情况进行预警和处理。七、责任追究（一）责任界定1.行政审批部门及其工作人员在行政审批过程中有下列情形之一的，应当依法依规追究责任：违法设定或者实施行政审批的；违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可的；索取或者收受申请人财物或者其他利益的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；其他违反法律法规和本制度规定造成不良后果的。2.因行政审批部门及其工作人员的过错导致行政复议决定撤销、行政诉讼败诉或者引发行政赔偿的，应当依法追究相关人员的责任。（二）责任追究方式1.对行政审批部门及其工作人员的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、诫勉谈话、纪律处分、法律责任等。2.对情节较轻的，给予责令改正、通报批评、诫勉谈话等处理；对情节较重的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.对行政审批部门及其工作人员