沈阳建设项目审批制度

PAGE沈阳建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范沈阳建设项目审批行为，提高审批效率，保障建设项目顺利实施，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在沈阳市行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、交通、能源等领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关建设项目审批的法律法规、政策文件及技术标准，确保审批过程合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为建设项目提供优质高效服务。3.公开透明原则：通过多种渠道公开审批事项、流程、标准、结果等信息，保障申请人知情权，接受社会监督。4.协同推进原则：加强各审批部门之间的协同配合，建立健全信息共享、联合审查、并联审批等工作机制，形成工作合力。二、审批事项及流程（一）立项阶段1.项目建议书审批申请人向发展改革部门提交项目建议书，发展改革部门对项目建议书进行审核，符合要求的出具审批文件。2.可行性研究报告审批申请人依据项目建议书批复文件，编制可行性研究报告，并报发展改革部门审批。发展改革部门组织相关部门和专家进行评估论证，根据评估意见作出审批决定。（二）规划许可阶段1.建设项目选址意见书核发申请人向自然资源部门提出申请，自然资源部门根据城乡规划和土地利用总体规划，对项目选址进行审查，符合要求的核发建设项目选址意见书。2.建设用地规划许可证核发申请人持建设项目选址意见书等相关材料，向自然资源部门申请建设用地规划许可证。自然资源部门审查用地范围、用地性质等符合规划要求后，予以核发。3.建设工程规划许可证核发申请人提交设计方案等材料，自然资源部门组织相关部门进行联合审查，对符合规划设计条件的，核发建设工程规划许可证。（三）施工许可阶段1.施工图设计文件审查申请人委托具有相应资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查，审查机构出具审查合格报告。2.质量安全监督手续办理申请人向住房城乡建设部门申请办理质量安全监督手续，住房城乡建设部门对符合要求的予以办理。3.施工许可证核发申请人持施工图审查合格报告、质量安全监督手续等相关材料，向住房城乡建设部门申请施工许可证。住房城乡建设部门对申请材料进行审核，符合条件的核发施工许可证。（四）竣工验收阶段1.建设工程竣工验收备案建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后向住房城乡建设部门申请竣工验收备案。住房城乡建设部门对备案材料进行审查，符合要求的予以备案。2.规划核实建设项目竣工后，自然资源部门对建设工程是否符合规划许可内容进行核实，核实合格的出具规划核实证明。3.土地核验自然资源部门对建设用地使用情况进行核验，核验合格的出具土地核验意见。三、审批部门职责（一）发展改革部门负责建设项目立项阶段的审批工作，包括项目建议书、可行性研究报告的审批等。指导和协调建设项目审批制度改革相关工作，会同有关部门研究提出优化审批流程的政策措施。（二）自然资源部门负责建设项目规划许可阶段的审批工作，包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发，以及规划核实、土地核验等工作。加强对建设项目用地和规划的统筹管理，提供相关技术支持和服务。（三）住房城乡建设部门负责建设项目施工许可阶段的审批工作，包括施工图设计文件审查、质量安全监督手续办理、施工许可证核发，以及建设工程竣工验收备案等工作。加强对建设工程质量安全的监督管理。（四）其他相关部门按照各自职责，做好建设项目审批过程中的相关配合工作，如环保部门负责建设项目环境影响评价文件的审批，消防部门负责建设工程消防设计审查等。四、审批流程优化措施（一）并联审批建立并联审批机制，对涉及多个部门的审批事项，由牵头部门组织相关部门同步开展审查，实行“一口受理、并联审批、限时办结、统一发证”。通过政务服务平台实现审批信息互联互通、共享共用，减少申请人跑腿次数。（二）容缺受理对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的建设项目审批申请，实行容缺受理。申请人作出书面承诺后，审批部门先行受理并进入审批程序，在规定时间内补齐材料即可。（三）告知承诺制对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺，审批部门直接作出审批决定，加强对承诺事项的事后核查。（四）全程网办依托政务服务平台，推进建设项目审批全程网上办理。申请人可通过平台提交申请、上传材料、查询进度、获取审批结果，实现审批事项“不见面审批”，提高审批效率和透明度。五、审批时限（一）立项阶段项目建议书审批一般在[X]个工作日内完成；可行性研究报告审批一般在[X]个工作日内完成（含评估论证时间）。（二）规划许可阶段建设项目选址意见书核发一般在[X]个工作日内完成；建设用地规划许可证核发一般在[X]个工作日内完成；建设工程规划许可证核发一般在[X]个工作日内完成（含联合审查时间）。（三）施工许可阶段施工图设计文件审查一般在[X]个工作日内完成；质量安全监督手续办理一般在[X]个工作日内完成；施工许可证核发一般在[X]个工作日内完成。（四）竣工验收阶段建设工程竣工验收备案一般在[X]个工作日内完成；规划核实一般在[X]个工作日内完成；土地核验一般在[X]个工作日内完成。六、审批监督与管理（一）建立健全监督机制1.加强内部监督。各审批部门建立健全内部监督制度，对审批工作人员的审批行为进行监督检查，防止出现违规审批、滥用职权等问题。2.强化外部监督。通过政务服务平台、投诉举报电话、电子邮箱等渠道，接受社会公众对建设项目审批工作的监督投诉。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）加强信用管理1.建立建设项目审批信用档案。将建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等相关主体在项目审批和建设过程中的信用信息纳入信用档案，作为信用评价的依据。2.实行信用分级分类管理。根据信用评价结果，对信用良好的主体给予便利和优惠措施，对信用不良的主体采取限制或禁止进入市场等惩戒措施。（三）定期评估与改进1.定期对建设项目审批制度执行情况进行评估。分析审批流程、审批时限、审批服务等方面存在的问题，提出改进措施和建议。2.根据国家法律法规和政策调整，以及经济社会发展需要，及时对建设项目审批制度进行修订完善，确保制度的科学性、合理性和有效性。七、信息共享与协同（一）建立信息共享平台1.建设全市统一的建设项目审批信息共享平台，实现各审批部门之间审批信息的实时共享。审批部门在办理审批事项时，可通过平台获取相关部门的审批信息，避免申请人重复提交材料。2.明确信息共享的范围、内容、方式和时限等，确保信息共享的准确性、及时性和安全性。（二）加强部门协同配合1.建立部门协同工作机制。各审批部门定期召开联席会议或者工作协调会，及时沟通协调建设项目审批过程中的重大问题，形成工作合力。加强业务培训和交流，提高审批工作人员的业务水平和协同配合能力。2.推行联合勘验、联合审图、联