2026年养老互助服务推广专项计划

2026年养老互助服务推广专项计划一、总体要求1.1指导思想以国家积极应对人口老龄化战略为核心指引，紧扣“社区为主体、低龄帮高龄、健康扶失能、互助促共富”的核心思路，将养老互助服务作为完善居家社区养老服务体系的重要补充，不以盈利为核心目标，重点破解高龄、独居、失能半失能老人的居家养老痛点，通过标准化时间银行体系、精准化供需匹配机制、多元化保障支撑，打造可持续、可复制、群众认可度高的养老互助服务模式，切实提升老年人的获得感、幸福感、安全感。1.2工作目标2026年末实现辖区127个城市社区、49个涉农社区养老互助服务全覆盖，核心量化指标包括：低龄老年志愿者注册量不低于1.2万名，其中退休党员、退休专业技术人员占比不低于35%；累计开展互助服务不低于48万小时，服务覆盖高龄（80岁以上）、独居、空巢、失能半失能、残障老人不低于3.6万人次；老人服务满意度不低于92%；形成3个以上标准化服务规范文件，打造15个市级养老互助示范站点，力争入选全国养老服务创新典型案例。1.3基本原则坚持政府引导不包办，政府主要承担规则制定、场地支持、经费补贴、风险兜底责任，不直接干预具体服务匹配过程，服务内容、服务规则由老年人代表议事会共同商定；坚持群众主体地位，以低龄健康老人为服务供给核心，以老年群体的实际需求为服务导向，杜绝强制服务、形式主义服务；坚持多元参与原则，引导公益组织、爱心企业、高校、医疗机构共同参与，构建“政府+社区+社会组织+志愿者+老人”的五位一体服务体系；坚持风险可控原则，明确服务边界、权责划分，完善保险、纠纷调解机制，避免服务纠纷、道德风险；坚持可持续发展原则，完善时间银行存兑、志愿者激励机制，避免服务依赖财政输血，逐步形成自我循环的运营模式。二、核心载体建设2.1标准化“银龄时间银行”体系搭建时间银行是养老互助服务的核心载体，实行“统一规则、通存通兑、永久有效、可转可承”的管理机制，服务时长折算、存兑规则如下表：服务类型服务等级时长折算系数存储规则兑换场景兑换比例基础便民类一级1.0服务时长经服务对象签字确认后自动存入个人账户，永久有效，可跨街道流转、可由直系亲属继承或转让兑换同等等级服务、社区爱心超市生活用品、社区食堂餐券、便民维修服务1:1生活照料类二级1.5服务时长经服务对象/法定监护人签字+社区管理员审核后存入，存储满1年可额外获得10%的时长补贴兑换一、二级服务、免费体检额度、公共交通年度补贴、辖区国有景区年卡1:1.5专业服务类三级2.0服务时长经服务对象/家属签字+专业资质核验后存入，存储满6个月可获得15%的时长补贴兑换全等级服务、专业护理服务、心理疏导服务、家庭适老化改造补贴、养老机构入住抵扣1:2应急支援类特类3.0突发应急事件（如独居老人摔倒、突发疾病、极端天气物资配送等）的志愿服务时长，经社区核实后直接存入可兑换所有场景服务、政务服务绿色通道权限、子女公办幼儿园入学统筹优先资格1:3时间银行个人账户实行一人一号，绑定个人身份证信息，服务时长不可折现、不可交易，仅可用于兑换对应服务或物资，杜绝投机套现行为。2.2三级互助服务站点布局构建“市级指导中心-街道服务中心-社区服务站”三级站点体系：市级养老互助服务指导中心面积不低于300平米，主要承担政策制定、人员培训、跨区域资源调度、数据统计分析职能，配备5名专职工作人员、10名专业社工；街道级养老互助服务中心面积不低于120平米，负责本街道志愿者注册管理、需求收集、服务调度、纠纷调解，每个街道配备2名专职管理员、3名兼职社工；社区级“银龄互助之家”面积不低于80平米，设置服务接待区、技能培训区、时长兑换区、休闲交流区4个功能模块，每个站点配备1名专职管理员、2名兼职社工，配备10台以上智能呼叫终端，对接辖区所有独居老人的家庭呼叫设备，实现需求响应时长不超过15分钟。2026年6月末完成所有站点的硬件建设、人员配备，7月初全部投入运营。2.3数字化服务平台开发开发“银龄互助”微信小程序及PC端管理后台，核心功能包括：志愿者注册、资质审核、培训打卡功能；老年群体需求一键发布、服务预约功能；服务接单、时长记录、自动折算、存兑查询功能；服务质量评价、投诉建议提交功能；风险预警功能，若独居老人72小时无服务需求、无活动记录，平台自动向社区管理员推送预警信息，安排志愿者上门排查。平台与民政部门养老服务数据库、社区智慧治理平台、医保系统打通，可直接调取老人的健康状况、养老服务补贴资格等信息，减少信息登记环节，同时所有数据实行加密存储，严格保护老人隐私。针对不会使用智能手机的老人，可通过社区服务站、智能呼叫终端提交需求，由站点工作人员代为下单。三、服务供给体系完善3.1分层分类志愿者队伍建设建立三类志愿者队伍：一是核心服务队伍，优先吸纳60-70周岁、身体健康、无不良记录、热心公益的低龄老年人，重点吸纳退休党员、退休教师、退休医护人员、退休基层干部，2026年末核心队伍规模不低于志愿者总数的70%，是养老互助服务的主要供给主体；二是补充服务队伍，吸纳社区在职党员、机关企事业单位干部、高校学生、社会公益组织成员，作为应急支援、重体力服务、专业服务的补充力量，2026年末补充队伍规模不低于3000人；三是专业支撑队伍，联合辖区公立医院、养老机构、律师事务所、心理咨询机构，组建不少于200人的专业志愿服务队，定期开展志愿者培训、上门提供专业护理、心理疏导、法律援助等服务。完善培训体系：核心队伍每年开展不少于4次集中培训，总时长不低于48学时，内容包括基础护理技能、应急救援常识、老年人沟通技巧、法律风险防控，培训考核合格后颁发志愿服务证书，方可承接二级以上服务；补充队伍上岗前开展不少于16学时的岗前培训，考核合格后方可参与服务；专业支撑队伍每季度开展1次公益宣讲，为老年人普及慢病管理、防诈骗、法律常识。3.2全场景服务项目设置根据老年群体的实际需求，设置四大类27项服务内容，具体服务清单如下：服务类别具体服务内容服务频次上限适配老年群体志愿者资质要求服务确认标准基础便民类代买代购、代缴水电燃气费、代取快递、陪同散步、精神慰藉、政策咨询、防诈骗宣传每天不超过2次/人全体老年人，重点覆盖独居、空巢老人无不良记录、身体健康的低龄老人、社区志愿者服务对象签字确认生活照料类家庭卫生打扫、上门送餐、协助就餐、协助洗澡、擦身、陪同就医、代配药、协助出行、晾晒被褥每周不超过3次/人高龄（80岁以上）、失能半失能、残障老人经过32学时基础护理培训、考核合格服务对象/法定监护人签字确认专业服务类血压血糖测量、慢病管理指导、术后康复指导、压疮护理、心理疏导、法律援助、适老化改造评估、智能设备使用教学每月不超过4次/人失能失智、慢病高发、术后康复、经济困难老人持有医护、心理师、律师、养老护理员等相关专业证书服务对象/监护人签字+社区专业岗人员核验应急支援类突发疾病陪护、极端天气上门排查、应急物资配送、走失老人找寻、应急呼叫响应无频次限制全体老年群体经过应急救援培训，持有相关证书优先社区管理员核实确认严格明确服务边界，志愿者不提供打针、输液、静脉注射等医疗类服务，不涉及大额资金代管、贵重物品保管等服务，避免潜在风险。针对失智老人、重度失能老人的服务，必须由家属在场或提前签订专项服务协议，明确权责。3.3精准供需匹配机制推行“1+N”结对帮扶机制，1名低龄老年志愿者结对3-5名高龄、独居、失能老人，每周至少上门探望1次，及时了解老人需求，提供力所能及的服务；建立需求分级响应机制，普通需求由社区站点在1小时内匹配志愿者上门，应急需求启动15分钟响应机制，就近调度志愿者上门，若志愿者无法处置，立即转介社区医院或120急救中心；每季度开展1次老年需求普查，由网格员、志愿者挨家挨户上门收集需求，更新服务台账，动态调整服务内容。四、分阶段推广实施路径4.1试点验证阶段（2026年1-3月）选取老年人口占比高、社区治理基础好的10个街道作为首批试点，每个试点街道拨付20万元启动经费，配备1名市级社工站专职人员驻点指导。重点验证时间银行存兑规则、服务匹配效率、风险防控流程的可行性，每月召开1次试点调度会，梳理运营中存在的问题，优化服务流程。2026年3月末完成试点验收，形成《养老互助服务操作手册》《志愿者管理细则》《服务风险防控指南》3个规范性文件，为全面推广提供标准化依据。试点期间重点挖掘优秀志愿者、受益老人的典型案例，拍摄宣传短片，为后续推广营造舆论氛围。4.2全域覆盖阶段（2026年4-9月）所有街道、社区全面启动养老互助服务推广工作，每个街道至少开展4次主题宣传活动，通过社区公示栏、电梯海报、网格员上门宣讲、老年大学宣讲、受益老人现身说法等方式，提高老年群体的知晓率；每个社区至少培育1支不少于50人的核心志愿者队伍，完成所有站点的硬件建设、人员培训、平台对接；2026年9月末实现所有社区服务全覆盖，志愿者注册量突破1万名，累计服务时长突破20万小时，服务覆盖老年群体突破2万人次。4.3优化提升阶段（2026年10-12月）开展全市养老互助服务绩效评估，梳理运营中存在的短板，优化时间银行存兑规则、志愿者激励机制、服务流程；评选100名“银龄互助之星”、15个市级示范站点、20家爱心互助单位，召开总结表彰大会，梳理形成可复制可推广的经验模式，向全省乃至全国推广。五、保障激励机制5.1多元资金保障市级财政每年安排不少于2000万元的养老互助服务专项经费，主要用于站点建设、人员培训、保险购买、兑换补贴、优秀志愿者奖励；设立养老互助专项基金，面向社会爱心企业、爱心人士募集资金，2026年募集规模不低于1000万元，专项用于困难老人的服务补贴、志愿者激励物资采购；探索市场化补充机制，联合辖区爱心商家、餐饮企业、养老机构、超市，推出时间银行兑换服务，政府给予商家兑换额30%的补贴，降低商家运营成本，提高参与积极性。专项经费、基金使用情况每季度向社会公示，接受审计部门、群众的监督。5.2全链条风险防控统一购买“双保险”，为所有注册志愿者购买每年保额50万元的意外伤害险，为所有接受服务的老人购买每年保额30万元的服务意外险，服务过程中发生的意外纠纷优先走保险赔付渠道；建立三级纠纷调解机制，社区层面设专职调解员，负责一般纠纷的协调处理，街道层面设法律服务岗，由法律顾问免费提供法律咨询，市级层面建立养老互助纠纷仲裁委员会，负责复杂纠纷的仲裁处理；建立隐私保护机制，所有服务对象的个人信息、健康信息全部加密存储，志愿者不得泄露老人的个人隐私，一旦发现泄露行为，列入服务黑名单，追究相关法律责任；建立服务追溯机制，所有服务记录、签字凭证全部存档，保存期限不低于3年，出现纠纷可随时调取。5.3多维激励体系精神激励层面，每年评选“银龄互助之星”，颁发市级荣誉证书，在社区公示栏、官方媒体宣传报道，优先参评“文明家庭”“道德模范”等荣誉；物质激励层面，服务时长可兑换免费体检、公交补贴、景区门票、社区食堂餐券、养老服务补贴等物资或服务，累计服务时长超过1000小时的志愿者，可享受每年1次的免费深度体检，累计时长超过3000小时的志愿者，可优先入住公立养老机构；社会激励层面，志愿者服务时长纳入个人信用积分，可享受银行贷款额度提升、利率优惠、政务服务绿色通道等福利，在职党员参与志愿服务时长纳入党员民主评议参考依据。六、监督考核管理6.1过程动态监管建立月度通报制度，每月通报各街道的志愿者注册量、服务时长、服务覆盖率、老人满意度等核心指标，排名后3位的街道要提交整改报告；每季度开展第三方评估，委托专业养老服务评估机构入户调研，核实服务真实性，评估服务质量，发现虚假服务、刷取时长等行为，扣除对应街道的年度考核分数，追回相关补贴；建立时长动态核销机制，对存疑的服务时长，平台自动触发核验流程，经核实为虚假时长的，直接清零，并对相关志愿者、管理员进行处罚。6.2绩效考核体系将养老互助服务推广工作纳入街道、社区的年度绩效考核