招标投标监管工作的加强思路

加强招标投标监管工作的几点思索

文章标题：加强招标投标监管工作的几点思索

一、增强依法监督意识

2023年后来出台的有关文献，均对招标投标监督管理方式进行了调

整，即由本来日勺行政管理转变为行政监督。各招投标监管机构受有关

行政管理部门依J委托，对招投标活动进行监督。它不是为招标投标双

方提供中介服务，而是行使行政监督职能。但在目前机构改革中，有

的市政府把招标投标监管机构列为中介机构，这种做法应予以纠正。

建设部第89号令第十九条规定：”依法必须进行施工招标工程，招

标人应当在招标文献发出口勺同步，将招标文献报工程所在地口勺县级以

上地主人民政府建设行政主管部门立案”，即由本来口勺招投标管理机

构对招标投标全过程H勺审查、审批、核准H勺管理方式转变为立案管理。

要认真研究招投标监管方式调整过程中出现新状况、新问题，重视由

过去比较详细的业务操作转变到运用市场机制来规范市场、处理经济

事务。做到既有章可循，又严格根据法定程序办事，认真履行执法职

责。

二、构建科学监督体系

《国务院办公厅印发国务院有关部门实行招标投标活动行政监督的

职责分工意见的告知》是根据《招标投标法》第七条第三款规定制定

的极为重要H勺配套性文献，为招投标工作的管理直至了详细指导作

用，为各行业行政主管部门的监督管理明确了职责。但在实际监督执

法中有H勺部门不严格按照国务其他有关招标投标活动行政监督分工

改造，出台带有明显部门色彩的政策规范，行政越权导致部门之间长

期互相扯皮，各自为政，形不成合力。有的导致行政“不作为”日勺不

正常现象，影响了招标投标监督管理工作日勺顺利开展，制约了监督交

通的发挥。针对上述状况，四川省在组织有关部门、专家学者开展《建

立科学有效日勺招投标监督管理体系》课题研究的基础上，决定成立

“招标投标监督委员会”，下设办公室。办公室设在省纪委，省监察

厅内，统一组织协调各行业主管部门依法对全省工程建设项目，经营

性土地招标拍卖挂牌出让等工作监督，波及全省招标投标监督管理规

范性文献要征求“监委会”意见等。这一由“监委会”统一组织监督

的招标投标监督体系，是新形势下加强招标投标监管工作日勺一种新日勺

尝试。这一机制日勺创新，将有助于强化对各行政主管部门的监督，优

化招标投标市场环境，为西部大开发作出积极的奉献。

三、严格把握监督重点

招投标监管机构在转变思想观念W、J同步，要摆正自己的位置，做到

地、遵法、执法，提高依法监督能力，以法律为镜子，按建设程序办

事，认真履行好自己H勺职责。做到既不缺位，又不越位，更不错位，

严把招标文献立案关、从业人员持证上岗关、中标告知发放关、中标

后的跟踪管理关等“四关”。

四、亲密配合，严厉查处，形成监管合力

一是将监督关口前移，约法三章。根据现行法规，就监管人员、招

标单位、投标单位、评标人员、代理机构分别制定《工程招标投标工

作纪律》，积极与纪检执法监察等有关部门磋商，确定年度工作计划

和监督重点，提出说法、廉政，规定认真做好事前和事中监督，形成

建设工程项目执法监察意见，防止不良行为发生。二是协调配合，依

法查处举报违规行为。会同监察、执法等有关司门，依法查处招投标

中举报违法违规行为，增进招投标工作健康发展。三是常抓不懈，保

侦威慑力。建筑市场是社会主义市场体系的重要构成部分；建设工程

招投标是建筑产品H勺一种重要交易方式，管好招投标工作是各级建设

行政主管部门及监管机构H勺重要职能。应当看到建设工程招投标中目

前确实存在许多问题，需要我们不停地去发现、研究、处理。对于招

投标中的违法违规行为，必须常抓不懈，标本兼治，持之以恒。

加强领导干部作风建设，不仅是加强干部队伍

建设尤其是领导干部队伍建设的内在需要，更是各级党委赋予组织部

门的重要职责。组织部门必须切实履行部门职责，把加强领导干部作

风建设的详细规定贯沏到组织工作的各个方面。

一要履行“育干部”职责，在教育培训中提高干部对作风建设的

认识。组织部门要把令页导干部作风建设贯穿干部教育培训口勺全过程，

组织部门要一直坚持对口勺H勺用人导向，坚持用好H勺作风选人，并且选

作风好的人，尤其是在XX年市、乡镇人大、政府和市政协换届中，

既要重视拟任干部H勺工作能力强、工作实绩突出，更要看重他们H勺作

风优良，要重视选拔思想作风坚定、学习作风勤奋、工作作风扎实、

领导作风民主、生活作风清廉的优秀干部进入各级领导班子，对作风

不好的坚决不能进班子，继续坚持干部任前公告制和试用期制，防止

作风反应不好的人被“带病提拔”。从而，在干部队伍中树立良好口勺

用人舆论导向，引导各级领导干部牢固树立并践行良好作风，努力以

良好作风树立自身形象、赢得群众公认。

四要履行“管十部”职责，在监督管理中督促十部转变作风。组

织部门要坚持以制度建设为抓手，全面加强对领导干部H勺监督管理。

健全民主集中制、领导班子议事决策规则等工作制度，引导各级领导

班子和领导干部坚持用制度管权、管人、管事；完善领导干部述职述

廉、经济责任审计、重大事项汇报等监督制度，将领导干部一直置于

组织的有效监督之下，规范领导干部H勺从政行为；督促各级领导班子

严格执行民主生活会、谈心谈话等党内生活制度，增进班子组员之间

互相提醒、互相协助、互相监督；推进领导干部实绩公告制，使领导

干部公开接受群众口勺监督和评议。通过有效监督，增进领导干部自觉

加强和转变作风。

党日勺十七大对深入贯彻贯彻科学发展观作出了

全面深刻的论述，强调科学发展观“是发展中国特色社会主义必须坚

持和贯彻的重大战略思想”，并写入了党章。这表明科学发展观是包

括组织工作在内的全党一切工作口勺指针。近年来，组织部门在贯彻贯

彻科学发展观方面，进行了一系列理论和实践上H勺探索，形成了一系

列的组织工作制度，深入激发了各级干部、各类人才和广大党员干事

创业的积极性，获得了较为明显的成效。但从实际状况来看，与科学

发展观的规定相比，还存在某些不适应、不符合的地方。

一是干部的综合考核评价还不够科学。长期以来，在干部考核工

作中，片面地把gdp增长等经济指标作为最重要日勺绩效导向，考核日勺

，，一手硬、一手软”，导致某些十部工作上的畸重畸轻，导致经济建

设和社会发展“一条腿长、一条腿短”，“干部出数字”、“数字出

干部”现象仍不一样程度地存在。干部考核一般采用H勺是民意测验、

民主推荐、民主评议、个别谈话等措施，对干部岗位特殊性考虑不多,

不能按不一样的规定、不一样日勺方式进行全面考核，尤其是在民意测

验和民主推荐中人为原因较为突出，成果难以精确反应干部德才体

现。

二是人才体制机制还不够完善。党管人才的有效途径和措施还需

要深入探索，人才培养、引进、使用的机制需要深入健全；市场配置

资源的基础性作用不能有效发挥，有序竞争的人才市场体系还不够完

善；人才社会保障体系、人才资源开发体系尚不健全，人才开发的水

平和效益不高。

三是基层组织建设增进科学发展还不够得力。突出体现为：一是

某些村级班子存在后纲乏人的问题。村干部待遇偏低，吸引力局限性,

农村党员队伍老化，党员骨干人才匮乏，选任村干部时常常是“筷子

里拔旗杆、矮子里选将军”。二是小区居民H勺归属感不强烈。不少党

员居民思想中尚未形成小区概念，对小区没有归属感，不大乐意参与

小区开展的各项活动。驻区单位的小区意识也相对淡薄，没有形成

“共驻小区、共建家园”的观念和认识。三是非公经济组织党组织发

挥党员的作用不够。企业党员的J心态复杂，对怎样在非公有制企业体

现党员先进性，不少党员感到迷茫；有的党员在非公经济组织中开展

活动感到理不直、气不壮；有的认为是在为“资本家”打工，不想暴

露自己的党员身份。

十七大汇报有关贯彻科学发展观的深刻论述，给组织工作提出了

新的课题、新日勺规定，丰富了组织工作日勺内容，同步也为加强组织工

作指明了方向。

第一，要坚持以科学发展观为准绳评价使用干部。以人为本是科

学发展观的关键。组织工作坚持以人为本，就是要以人为中心，理解

人W、J特点、关注人W、J需要、开发人日勺潜能；就是要用全面H勺、联络出J、

发展口勺眼光看待干部,尊重其个性，宽容其缺陷和失败；就是要坚持

以科学发展观为准绳考察评价干部，树立凭实绩看德才、凭德才用干

部W、J对的导向，对某些长期在条件艰苦、工作困难W、J地方工作的同志,

考核成绩未必突出，我们要加以关注，在使用上合适倾斜；对那些不

图虚名、埋头苦干、重视为长远发展打基础的干部，要予以表扬；对

能攻坚破难的I干部，虽然有某些缺陷，但只要不是原则上的问题，也

要勇于使用。

一是建立科学H勺政绩考核评价原则体系，客观地考察评价干部。

详细要强化“三个规范”。在考核内容设计上要规范。考核指标应全

面反应物质文明、精神文明、政治文明、友好社会和党日勺建设等方面

内容，同步又要突出重点，不能面面俱到。例如，经济发展方面，要

着重确定某些重要日勺硬指标，侧重点应突出转变经济发展方式，如财

政总收入占gdp日勺比重、服务业增长值占gdp日勺比重等；社会和人时

全面发展应考虑人均数这个概念，如，经济的增长应当用当地U勺人口

总数去衡量和加权计算；同步，可合适考虑酌情增长“绿色指标”，

如原材料消耗强度、能源消耗强度、水资源消耗强度、环境污染排放

强度、全社会劳动生产率等。在实绩分析操作措施上要规范。将有关

职能部门提供日勺可以量化的指标进行记录分析、提出比较规范的意

见；对难以量化H勺内容，融合到民意调查中进行，通过群众满意度来

检查。在实绩成果分析运用上要规范。重视经济、政治、文化和社会

建设协调发展，重视速度和质量、目前和长远、“显绩”和“潜绩”

的辩证统一，重视群众口勺评价，体现全面、协调、可持续发展的精神。

二是深化干部制度改革，公正地选好用好干部。要在重点难点问

题上有所突破。例如，积极探索干部初始提名措施，深入规范干部任

用初试提名制度，在人选的提名环节上，怎样有效处理“少数人选

人”与“在少数人中选人”R勺问题；深入完善考察考核措施，着眼于

扩大民主，实现从依托少数人考核转变为依托多数人评价，同步切实

处理好拉选票、“老好人”得票多等问题；深入完善问责制度，突出

刚性、约束性和可操作性，推进问责制“全覆盖”，建立问责制H勺启

动机制，切实处理问责过程中怕得罪人日勺问题；深入完善能上能下机

制，在加大处理违法违纪干部力度的同步，推行领导干部任期制，实

行有序退出，并明确不称职干部的原则和处理措施。通过一系列II勺改

革，真正把干部日勺注意力和兴奋点引导到干事业、创政绩、做奉献上

来，真正做到谁最胜任工作就选拔谁，谁干成事业就重用谁，树立重

实绩、重公论的选人用人导向，有效地遏制十部任用上口勺不止之风。

第二，要坚持以科学发展观为指导提高人才工作水平。要确立新

W、J人才原则，打破身份、行业、地区、所有制的限制，扩大选人视野,

协调处理制约人才合理流动日勺重大问题，关怀和保护好各类人才日勺合

法需求，给以真情周到的服务，充足发挥其积极性和发明性；加大人

才队伍建设投入力度，积极探索建立政府、社会、用人单位和个人多

元投入机制；整合既有的人才培训资源，实行分层分类培训，探索人

才培养的措施途径，提高人才的综合素质和能力。

第三，要坚持以科学发展观为统领加大基层组织建设力度。按照

科学发展观的规定加强和改善党日勺基层组织建设，就是把提高基层党

组织出J凝聚力、发明力和战斗力贯彻在发展上，把党员H勺先锋模范作

用发挥在发展上，把党日勺先进性体目前发展上。

一是深入开展“三级联创”活动，增强村级党组织的服务功能。

切实加强村级干部队伍建设，着力在外出务工经商、返乡知识青年和

具有