轨道交通运营突发事件应急预案

轨道交通运营突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为做好城市轨道交通运营突发事件的预防和处置工作，健全运营

突发事件处置机制，确保应急指挥统一有序、及时科学，防止事件蔓

延扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的轨道交通运

营秩序和社会稳定，结合实际，制定本预案。

1.2编制依据

《突发事件应对法》、《安全生产法》、《城市轨道交通运营突

发事件应急预案》、《轨道交通条例》和《突发事件总体应急预案（修

订）》等法律法规和规范性文件。

1.3适用范围

本预案适用于轨道交通运营突发事件（以下简称轨道交通运营突

发事件）的预测、预警和应急处置。

1.4工作原则

（1）以人为本，减少危害。把保障人民生命财产安全作为应急

处置工作的出发点和落脚点，采取各种有效手段和措施，最大限度地

减少突发事件的发生及造成的人员伤亡和危害。

(2)统一指挥，分级处置。根据突发事件发生的性质、程度、

影响范围以及所需动用的资源，实行统一指挥、分类管理、分级负责、

各方协调、条块结合，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，

提高应急反应行动的及时性和有效性。

(3)防应结合，资源共享。做好自然灾害的预警和桃道交通运

营企业从业人员、乘客的教育和警示工作，减少和降低突发事件发生

的可能。突发事件发生后，充分调动各方资源，发挥参与救助各方力

量的自身优势和整体效能，协同配合，形成合力。

(4)科学决策，快速高效。综合运用科技手段，发挥专家队伍

和专业人员的作用，建立高效应急机制，加强应急队伍建设，提高应

急水平。

2分类和分级

2.1分类

根据轨道交通运营突发事件的性质、过程和机理，将轨道交通运

营突发事件分类如下：

(1)自然灾害事件，主要包括强台风、水灾、地震、山体崩塌、

滑坡等造成或可能造成轨道交通浸水、脱轨或倾覆等严重影响轨道交

通正常运营的灾害事件。

（2）生产安全事件，主要包括机械设备发生火灾、爆炸，行车

事故、工程质量等重大生产安全事故，以及大面积停电、突发性大客

流和轨道交通发生一条线路全线停运的事件。

（3）公共卫生事件，主要包括重大传染病疫情、生化、毒气和

放射性污染等造成或可能造成乘客等社会公众健康严重损害的事件。

（4）社会安全事件，主要包括重大刑事案件、恐怖袭击事件以

及在轨道交通车站内发生聚众闹事、劫持人质等突发事件。

2.2分级

按照轨道交通运营突发事件的可控性、严重性和影响范围等因素,

分为以下四级：

一般突发事件（IV级）：指事件突然发生，事态比较简单，事件

后果仅在一定范围内对公共安全、社会稳定和社会经济秩序造成危害

或威胁。

（1）造成3人以下死亡（含失踪）；

（2）导致10人以下重伤（中毒）；

（3）造成直接经济损失在50万元以上1000万元以下；

（4）导致轨道交通运营中断2小时以上6小时以下，乘客滞留.

（2）导致100人以上重伤（中毒）；

（3）造成直接经济损失1亿元以上；

（4）导致轨道交通运营中断24小时以上，

注：本节中涉及“以上”均含本数，“以下”均不含本数。

3组织指挥机构及其职责

3.1市轨道交通应急领导小组

设立xx城市轨道交通运营突发事件应急领导小组（以下简称“市

轨道交通应急领导小组”），组长：由市政府分管副市长担任，副组

长：由市政府分管副秘书长担任。领导小组办公室设在市交通运输。

成员单位：由市应急办、市交通运输、市国资委、市公安、市发

改委、市财政、市卫生和计划生育委员会、市民政、市人防办、市委

台办、市外侨办、市城乡建设委员会、市城管委、市国土、市水务、

市安全生产监督管理、市市场和质量监督管理、市环保、市委宣传部、

市气象、XX警备区、武警XX市支队、XX市消防支队等部门及各县、

区（开发区、新区管委会）政府、轨道交通运营单位等组成。

轨道交通应急领导小组职责：

（1）负责指挥本市轨道交通运营突发事件应急处置T作；

（2）分析总结本市轨道交通运营突发事件应对工作;

(3)负责城市轨道交通运营突发事件应急信息的核实、发布、

报告；

(4)决定实施和终止本预案。

3.2市轨道交通应急领导小组办公室

市轨道交通应急领导小组办公室设在市交通运输，具体负责轨道

交通运营突发事件应急日常工作，办公室主任由市交通运输局长担任。

办公室主要职责是：

(1)落实市轨道交通应急领导小组部署的各项工作；

(2)负责轨道交通运营突发事件应急信息的接受、核实、处理、

传递、通报、报告，执行市轨道交通应急领导小组的应急指令；

(3)督促指导轨道交通运营企业开展应急培训和演习；

(4)根据需要参与事故调查。

3.3轨道交通应急领导小组专家组

市轨道交通应急领导小组专家组由市交通运输牵头，轨道交通运

营单位配合组建。成员由轨道交通、公安、消防、安全生产、气象、

质量监督、卫生防疫、防化等方面的专家组成。主要职责是：

(1)对应急准备工作中的重大问题进行研究，提出建议。

(2)参加市轨道交通应急领导小组办公室统一组织的活动及专

题研究。

(3)应急响应时，根据市轨道交通应急领导小组办公室的通知

进驻指定地点，研究分析轨道交通运营突发事件的信息和有关情况,

为应急决策提供建议。

(4)为应急救援提出安全措施，为现场指挥救援工作提供技术

咨询。

(5)参与事故调查。

(6)编制应急技术和信息资料等。

3.4现场指挥部

特别重大、重大轨道交通运营突发事件发生后，由市轨道交通应

急领导小组办公室牵头成立现场指挥部，专家组为现场指挥部应急处

置提供技术决策依据。

现场指挥部的主要职责是：执行上级下达的轨道交通运营突发事

件应急处置工作任务；负责提出应急处置的具体措施；开展现场救援

组织、协调、指挥具体工作；根据事件的发展情况，确定应急处置方

案和提出启动本预案的建议，参与轨道交通运营突发事件处置。

3.5相关成员单位职责

(1)市应急办：指导轨道交通运营突发事件应急管理工作，协

调各部门参与突发事件应急处置。

（2）市委宣传部：指导和协调轨道交通运营突发事件新闻舆论

工作。

（3）市交通运输：负责制定本市应对轨道交通运营突发事件的

政策措施和指导意见；制定轨道交通运营突发事件应急预案；负责征

调应急所需疏散乘客、运送救援物资、救援人员的运力；参与事故调

查处理。

（4）市国资委：参与轨道交通运营突发事件应急处置工作，负

责协调企业处理各项善后工作，安抚事件中受伤人员；做好轨道交通

企业的稳定工作，组织尽快恢复正常运营；参与事故调查处理。

（5）市公安：负责制定反恐、交通管制等相关具体突发事件应

急分预案；负责人员疏散和事故现场警戒；负责对人员撤离区域进行

治安管理；负责事故现场区域周边道路的交通管制，禁止无关车辆进

入危险区域，保障救援道路的畅通；组织控制各类易燃、易爆、有毒

物质；组织搜救伤员；参与事故调查处理。

（6）市发改委：负责制定应急救援物资供应保障计划；负责组

织抢险器材和物资的调配。

（7）市财政：负责市轨道交通应急领导小组处理轨道交通运营

突发事件所需临时应急经费。

（8）市卫生和计划生育委员会：负责制定受伤人员救护与转运

应急分预案；负责医疗救援、疾病预防与控制等工作，负责统计救护

伤亡人员情况。

(9)市民政：负责救助物资的发放及受灾人员的救助工作，参

与善后处理工作。

(10)市人防办：根据应急需要，对地下空间的开发使用协助

提前规划应急需要；协助开展轨道交通应急救援。

(11)市委台办：负责协调处理轨道交通运营突发事件涉及台

胞相关事宜。

(12)市外侨办：协助处理事故造成外籍人员、港澳同胞和海

外侨胞伤亡的交涉、对外信息发布等事宜。

(13)市城乡建设委员会：负责对突发事件影响区域内建筑物

检查和鉴定提供质量安全技术支持；参与应急救援和事故调查工作。

(14)市城管委：负责组织开展桥梁、隧道(地下通道)等市

政公用设施的抢险和修复工作；协助开展抢险救灾工作。

(15)市国土：负责地质灾害预警信息发布，组织开展地质灾

害应急调查，提出应急处置方案；协助做好抢险救灾工作。

(16)市水务：负责雨情、水情和防洪抢险信息通报；负责所

辖防洪排涝工程调度，编制防洪抢险救灾技术方案；参与防洪抢险救

灾工作。

(17)市安全生产监督管理：负责轨道交通运营安全的综合监

管，参与轨道交通运营生产事故的调查处理和应急救援工作，监督事

故查处和责任追究落实情况。

(18)市市场和质量监督管理:负责制定各类特种设备事故应急

分预案；提出事故现场特种设备的处置意见和措施。

(19)市环保：负责快速查明主要污染源、污染种类以及影响，

及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。

(20)xx警备区：负责制定轨道交通运营突发事件防生化应急

分预案，根据市轨道交通应急领导小组的要求，做好轨道交通运营突

发事件应急灾害救援、生化救援等有关工作，协调部队参加应急处置。

(21)武警xx市支队：负责制定武警部队参与轨道交通运营突

发事件救援应急分预案，根据市应急领导小组的要求，必要时派出人

员进行武装巡逻和参加应急救援工作。

(22)xx市消防支队：制定轨道交通运营突发事件应急消防分

预案，组织专业人员参与应急救援工作，负责事故现场扑灭火灾；根

据需要参与事故调查。

(23)市气象：负责提供气象服务保障，必要时提供专业意见、

建议。

(24)市轨道交通运营单位为轨道交通运营突发事件处置工作

的责任主体，其职责为：

①建立健全本单位应急指挥和协调联动机制，针对可能发生的运

营突发事件完善应急预案体系;

②负责所辖运营线路应急处置工作，做好事发车站内的客流疏散

组织，防止灾害蔓延；

③建立与相关单位的信息共享和应急联动机制。

(25)各县、区人民政府(开发区、新区管委会)按照属地管

理原则，组织辖区内应急救援力量，积极开展先期处置和其他相关工

作。

其他部门和单位按照各自职责做好相应的应急救援工作。

4预测与预警

4.1预测

4.1.1市轨道交通应急领导小组办公室加强对城市轨道交通运营

情况的监管，督促轨道交通运营单位负责做好运行监测、预警工作,

建立城市轨道交通监测体系和应急机制；对轨道交通运行状况信息进

行收集、汇总分析；对监测结果进行风险评估、分级处置。

4.1.2市轨道交通应急领导小组办公室督促轨道交通运营单位建

立监测网络，对监测结果进行专项风险评估，并分级建立数据资料库,

及时变更动态数据资料，明确信息交流渠道，形成数据共享平台。

4.1.3监测的主要内容包括轨道交通运营管理的规章制度、强制

性标准、设施设备及安全运营管理等。

4.2预警

轨道交通运营突发事件应急处置按照分级预警、分级响应的原则,

分为一般（iv级，蓝色）、较大（m级，黄色）、重大（II级，橙色）和特别

重大（I级，红色）四级。具体突发预警级别的量化标准应按照国家有

关政策、法律、法规和规章确定。

4.2.1各成员单位、轨道交通运营单位要明确报警、接警、处警

的责任部门、责任人和第一响应救援队伍，明确工作要求和处置程序。

4.2.2各成员单位、轨道交通运营单位要明确预警的方式、方法、

信息传输途径和落实情况的监督措施。

5应急响应

根据运营突发事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I

级、n级、in级、iv级四个等级。初判发生特别重大、重大运营突发

事件时，分别启动I级、n级应急响应；初判发生较大、一般运营突

发事件时分别启动ni级、w级应急响应。启动轨道交通运营突发事件

II级响应，应向省轨道交通应急领导小组报告，启动轨道交通运营突

发事件1级响应，应向国务院轨道交通应急领导小组报告。

5.1响应措施

5.1.1先期处置

当发生轨道交通运营突发事件，造成列车停运或中断，轨道交通

运营企业要在第一时间开展先期处置工作，针对突发事件造成运力运

量不匹配情况，应在站外限制客流进站，迅速开辟疏散救援通道，必

要时应立即组织疏散站内、车厢内乘客迅速离站，并封闭车站出入口。

当出现起火、人员受伤等情况，迅速拨打119、no、120等报警电

话，并通知驻站民警。同时.，立即采取必要措施，阻止在线列车进入

突发事件现场区域，防止灾害蔓延，并及时向轨道交通应急领导小组、

轨道交通运营单位报告。建立事发车站现场指挥组，明确车站值班站

长、值班民警为现场处置负责人。

轨道交通运营单位接到报告后，要组织协调事发轨道交通运营企

业开展应急处置工作，汇总运营信息、，并对突发事件原因及影响进行

分析；及时将事发线路车站客流人数、所需地面交通接驳运输及相关

支援保障等情况向市公安局、市交通运输局、市卫生和计划生育委员

会、市消防支队等相关单位报告，保证救援工作及时、有效。市公安

局布设警戒线，对现场实施分区封控、警戒，隹止乘客及无关人员进

入，做好事发现场保护及维持现场秩序工作，同时就近调派事发车站

附近的交警大队，设置交通封控区，开通绿色通道，维持现场交通秩

序。市交通运输局调运车辆疏散事发车站及其周边车站的乘客，并督

促公交公司加密轨道交通沿线公交车辆发车的密度，确保市民正常出

行。

5.1.2分级响应

轨道交通运营突发事件发生后，在运营企业先期处置的基础上,

各相关单位按照基本响应程序，启动相关应急预案的响应措施进行处

置。

（1）一般轨道交通运营突发事件（IV级）：由市轨道交通应急

领导小组办公室和市应急办启动IV级响应，负责指挥、协调相关单位

开展应急处置工作。

（2）较大轨道交通运营突发事件（山级）：由市轨道交通应急

领导小组启动III级响应，负责指挥、协调开展应急处置工作。视情况，

轨道交通应急领导小组组长赶赴现场进行指挥。根据现场实际需要组

建现场指挥部。

（3）重大轨道交通运营突发事件（H级）：由市应急委启动II

级响应，并负责具体指挥和处置，市分管领导赶赴现场，并成立由运

营单位、相关部门和事发地县、区政府（开发区、新区管委会）应急

办组成的现场指挥部。现场指挥部由市分管领导任总指挥，指挥协调

应急处置工作；运营单位、市轨道交通应急领导小组办公室、专家组、

相关部门和事发地县、区政府（开发区、新区管委会）相关人员参与

处置工作。

（4）特别重大轨道交通运营突发事件（I级）：由市应急委启

动I级响应，具体负责指挥和处置，市主要领导赶赴现场，并成立由

运营单位、相关部门和事发地县、区政府（开发区、新区管委会）应

急办组成的现场指挥部。现场指挥部由市主要领导任总指挥，指挥应

急处置工作；市应急委相关领导任副总指挥，运营单位、市轨道交通

应急领导小组、专家组、相关部门和事发地县、区政府（开发区、新

区管委会）相关人员参与处置工作。

5.2应急报告

5.2.1报告要求

应急情况报告的基本原则是：快捷、准确、直报、续报。

(1)快捷:最先接到事件信息的部门和单位应在第一时间报告。

(2)准确：报告内容要真实，不得瞒报、虚报、漏报。

(3)直报：发生重大、特别重大轨道交通运营突发事件，要直

报市轨道交通应急领导小组办公室和市应急办，同时报省应急办和国

务院应急办；紧急情况下，可越级上报，并立即通报有关部门和单位。

(4)续报：在事件发生一段时间内，要连续上报事件应急处置

的进展情况。发生特别重大轨道交通运营突发事件时，轨道交通运营

单位和市轨道交通应急领导小组应在事件发生后3小时内写出事件

快报，分别报省应急办和应急办。

5.2.2报告内容

事件快报及续报应当包括以下内容：

(1)事件单位的名称、负责人、联系电话和地址。

(2)事件发生的时间、地点。

(3)事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损

失。

(4)事件的简要经过，已采取的措施。

(5)其他需上报的有关事项。

5.3信息发布

5.3.1信息发布要求

轨道交通运营突发事件和应急响应的信息实行统一、快速、有序、

规范管理。

城市轨道交通运营突发事件应急信息的公开发布按照国务院有

关规定执行。

属于n级和I级响应行动的轨道交通运营突发事件，信息发布由

市委宣传部按市、省、国务院应急委的要求组织发布。

属于in级响应行动的轨道交通运营突发事件，信息发布由市委宣

传部按轨道交通应急领导小组的要求组织发布。

属于IV级响应行动的轨道交通运营突发事件，信息发布由市委宣

传部按市轨道交通应急领导小组办公室和市应急办的要求组织发布。

5.3.2信息发布内容

信息发布应明确事件的地点、事件的性质、人员伤亡和财产损失

情况、救援进展情况、事件区域交通管制情况以及临时交通措施等。

5.4应急结束

应急处理工作完毕后，应及时研究，适时决定本项或全部应急救

援工作结束。

n级、I级响应结束由市应急委报请省、国务院轨道交通应急领

导小组后决定。

in级响应结束由市应急委领导决定。

IV级响应结束由轨道交通应急领导小组决定。

6后期处置

6.1善后处理

市政府负责组织轨道交通运营突发事件的善后处置工作，包括治

安管理、人员安置与补偿、征用物资补偿、救援物资供应和及时补充、

恢第生产等事项。各有关部门应指导、协调轨道交通运营单位开展工

程设施设备修复、现场清理、卫生防疫等工作，尽快消除事件影响,

保证社会稳定，尽快恢复轨道交通正常运营秩序。

6.2社会救助

轨道交通运营突发事件应急过程中和应急处置结束后的个人、组

织或境外机构的物资和资金等社会救助，由市民政局参照有关规定执

行。

6.3事件调查

6.3.1调查机构

I级、II级轨道交通运营突发事件报国务院或省政府决定事故调

查牵头部门。

in级轨道交通运营突发事件由市安委会、市轨道交通应急领导小

组联合进行调查。

IV级轨道交通运营突发事件由市轨道交通应急领导小组办公室

牵头，组织相关部门联合组织调查。

6.3.2调查要求

应急状态解除后，现场各应急处置部门应整理和审查所有的应急

记录和文件等资料；总结和讨价事件发生的原因和在应急期间采取的

主要行动和措施；必要时，提出修订本应急预案建议，并及时作出书

面报告。

（1）I级、n级轨道交通运营突发事件，按《国家城市轨道交

通运营突发事件应急预案》要求进行。

（2）ni级轨道交通运营突发事件，在应急状态终止后的两周内，

市轨道交通应急领导小组办公室向市轨道交通应急领导小组、市应急

委提交总结报告。

（3）w级轨道交通运营突发事件,在应急状态终止后的一周内，

轨道交通运营单位应向市轨道交通应急领导小组办公室提交书面总

结报告。

6.3.3报告内容

(1)发生事件的轨道交通基本情况。

(2)事件发生的原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、

经济损失)分析、评价。

(3)采取的主要应急响应措施及其有效性。

(4)主要经验教训和事件责任人及其处理建议等。

6.4应急评估

(1)突发事件应急处置结束后，参与应急救援工作的有关部门

和单位应对应急处置工作及时进行总结，并书面报市轨道交通应急领

导小组办公室。

(2)市轨道交通应急领导小组办公室组织有关部门和单位、相

关专家，对轨道交通事件处置的全过程进行评估，提出评估书面报告，

报市政府。

6.5奖励和处罚

市轨道交通应急领导小组根据评估报告，提请市政府对在处置突

发事件中作出贡献的部门、单位及个人给予表彰和奖励；对有关责任

单位和责任人员的违纪、违法行为移送监察部门和司法部门进行处理。

7保障措施

7.1通信与信息保障

市轨道交通应急领导小组办公室指导轨道交通运营单位建立应

急指挥专用场所，购置相应的设施设备；并逐步建立并完善全市轨道

交通安全信息库、救援力量和资源信息库，规范信息获取、分析，发

布、报送格式和程序，做到信息资源共享。

7.2救援装备保障

轨道交通运营单位应根据轨道交通事件的应急特点，配备相关专

用救援装备器材；相关部门和单位负责轨道交通运营突发事件应急的

特种装备保障，建立应急装备、救治药物和医疗器械等储备制度和应

急装备类型、数量、性能和存放位置的档案；市轨道交通应急领导小

组负责监督、指导轨道交通应急装备保障落实工作。

7.3应急队伍保障

轨道交通运营单位应根据本企业应急实际需要和特点，建立应急

专业队伍，明确应急处置突击队和预备队的组织、职能，开展培训和

演练；市轨道交通应急领导小组各成员单位根据本预案规定的职责分

工，做好应急救援力量准备，建立并完善以市消防支队为骨干的应急

队伍。

7.4交通运输保障

市交通运输局负责征调应急所需疏散乘客、运送救援物资、救援

人员的运力，保证现场应急工作的需要。

7.5技术储备与保障

市轨道交通应急领导小组办公室指导轨道交通运营单位组织轨

道交通安全保障技术研究，开发应急技术和装备。

8宣传、培训与演习

8.1公众宣传

市轨道交通应急领导小组办公室应组织轨道交