智能传输设备项目巨灾风险管理方案

智能传输设备项目

巨灾风险管理方案

目录

一、项目概况.......................................................1

二、产业环境分析...................................................5

三、行业未来面临的机遇与挑战......................................5

四、必要性分析.....................................................9

五、美国水灾风险管理的发展历程....................................9

六、国家洪水保险计划的管理.......................................17

七、巨灾的定义及特点.............................................19

八、巨灾风险的现状和发展趋势.....................................21

九、政府..........................................................22

十、巨灾证券化....................................................22

十一、组织架构分析................................................24

劳动定员一览表....................................................24

十二、法人治理....................................................26

十三、项目风险分析................................................36

十四、项目风险对策................................................39

一、项目概况

（一）项目基本情况

1、承办单位名称：XXX集团有限公司

2、项目性质：扩建

3、项目建设地点：xxx（待定）

4、项目联系人：杜xx

（二）主办单位基本情况

企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必

由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社

会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；

既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化

发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积

极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人

为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、

环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制

作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建

设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。

公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持

合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位,

进一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事项

的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严

格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断强

化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步建

立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。

公司按照“布局合理、产业协同、资源节约、生态环保”的原贝L

加强规划引导，推动智慧集群建设，带动形成一批产业集聚度高、创

新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。加强产

业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。

通过建立企业跨区域交流合作机制，承担社会责任，营造和谐发展环

境。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

（三）项目建设选址及用地规模

本期项目选址位于XXX（待定），占地面积约73.00亩。项目拟定

建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用

设施条件完备，非常适宜本期项目建设。

（四）项目总投资及资金构成

项目计划从可行性研究报告的编制到工程竣工验收、投产运营共

需24个月的时间。

二、产业环境分析

到“十三五”末，力争实现经济增长、发展质量效益、生态环境

在省市争先进位；地区生产总值比2010年增加L5倍以上、城乡居民

人均可支配收入比2010年增加1.5倍以上；是到2020年确保如期全

面建成小康社会。

三、行业未来面临的机遇与挑战

1、行业未来面临的机遇

我国制造业整体处于工业化、信息化、智能化并行的发展阶段。

近年来，国家政策对智能物流装备制造细分领域大力支持，加快行业

发展进程；同时，在社会环境、经济环境发生重大变化的背景下，高

效率、自动化、智能化生产模式将逐步取代人力劳动模式，成为智能

物流装备制造行业发展的新动能。我国智能物流装备制造行业将迎来

重大的战略机遇和广阔的发展前景。

（1）国家政策环境利于行业发展

智能物流设备制造行业属于国家战略新兴行业。近年来，国家陆

续出台了《中国制造2025》《国家物流枢纽布局和建设规划》《关于

推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》《关于进一步降

低物流成本实施意见的通知》《“十四五”智能制造发展规划》等一

系列鼓励性政策，创造了稳定、积极的发展环境，为智能物流设备制

造行业在我国的快速发展了提供良好的发展机会和广阔的市场空间。

(2)社会环境变化，人口红利逐步消退，劳动力成本持续提高

我国制造业长期具有劳动密集、资源消耗大、自主创新能力弱、

智能化水平相对较低等特征。随着我国老龄化程度加深，人口数量红

利将逐步消退，劳动力成本持续上涨。根据国家统计局数据，我国65

岁以上老年人口已经从1990年的6,500万、占总人口比例5.57%迅速

增长到2021年的20,056万、占总人口比例达到14.2%,我国人口老龄

化速度开始显著加快；同时，我国交通运输、仓储和邮政业城镇非私

营单位就业人员平均工资由2009年的3.5万元/年上涨至2021年的

1L0万元/年，增长了2.14倍，复合增长率达10%。人口老龄化进程

加快、劳动力成本持续上升推动我国智能物流装备的普及。

(3)经济发展进入新常态

当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，原材料、

人工、资本等资源要素成本逐步提升，边际效益持续递减，提升物流

运行效率、降低物流成本已成为提高我国经济效益的重要途径之一。

智能物流装备对于提高企业生产效率、降低生产成本、提升服务质量

和水平具有重要作用，是应对经济发展新常态、推动产业升级、增强

我国产业国际竞争力的有利举措，也是支持创新、消费升级和绿色环

保的重要体现。

（4）新兴技术进步为行业发展创造条件

近年来，大数据、云计算、边缘计算、人工智能、物联网等新技

术研究不断深入，且从科学概念逐渐开始产业化。该等技术在物流装

各行业的应用将有利于大幅提升产品的分拣传输效率及精确度、降低

产品物流运输成本，提升下游行业对于智能物流装备的需求，进而推

动智能物流装备制造行业的持续发展。

2、行业未来面临的挑战

（1）国内行业整体发展与国外相比仍具有一定差距

智能物流装备制造行业在欧洲、美国及日本等地区和国家发展较

早，国外主要制造商的核心技术处于国际领先水平，具备较强的品牌

优势，在国际市场上占据主要份额。国内企业起步较晚，虽然近年来

随着我国政策对于智能物流装备制造领域的大力支持以及国内用关企

业持续的研发投入，该领域在国内发展较快，缩小了与发达国家厂商

之间的差距，但国内企业资金规模、研发投入力度等仍然相对较小，

技术和管理经验相对不足，整体发展水平与国外相比仍具有一定差距。

除国内少量智能物流装备制造领域龙头企业在国际销售市场上具备一

定竞争力外，全球市场仍主要以国外品牌为主，我国大部分企业尚处

于劣势地位。

(2)智能物流装备制造的普及尚需一定时间

国内智能物流装备制造的普及存在一定的不利因素。一方面，智

能物流制造装备领域的初始资本投入相对较高，对于大部分中小企业

的市场吸引力不足。并且，虽然智能物流制造装备在精度、效率以及

功能多样性等方面已经达到了相对成熟的水平，但在性能稳定性、柔

性等方面仍然相对落后，一定程度影响了普及速度。

(3)专业人才相对稀缺

智能物流装备制造行业在我国属于战略新兴行业，相关的研发人

才、技术人才相对较为稀缺。该行业为技术密集型行业，产品技术含

量高、技术涉及面广，涉及机械学、计算机、电子工程等多学科，行

业发展需要依赖于专业研发人才；并且，下游客户需求具有定制化、

个性化特点，部分项目规模较大、设备系统安装复杂、交付安排紧张、

难度较大，为承接项目且保证交期，行业内企业必须配备大批具备丰

富经验的项目管理人才、工程技术人员和熟练技术工人。但由于我国

智能制造装备行业起步基础较为薄弱，行业发展时间较短，相关人才

积累相对不足。随着智能物流装备制造行业持续发展，项目管理人才、

技术研发高端人才、工程技术人员、现场熟练技术人员将相对紧缺，

短期内会在一定程度上制约行业的快速发展。

四、必要性分析

1、提升公司核心竞争力

项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充

流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用

水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展。同时资金补充流

动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支

持，提高公司核心竞争力。

五、美国水灾风险管理的发展历程

美国国土总面积的7%受到洪水威胁，1/6的城市处在百年一遇的

洪泛平原内，两万个社区易受水灾。从生命财产损失以及发生频率来

看，洪水是美国最严重的自然灾害之一。在水灾损失的驱动下，美国

的水灾管理政策经历了以工程性措施为主到工程性措施与非工程性措

施并重的演变，人们逐渐认识到，对水灾的风险管理只有建立本人与

自然系统全面协调的基础上，才能最终确保经济与生态环境的可持续

发展。

美国的水灾风险管理经历了以下几个阶段：1.1928年以前：“堤

防万能”

美国的密西西比河下游是最早开始建设防洪工程的地区之一，早

期的防洪堤坝是由居民自己兴建的，政府不仅不参与，还出台相应的

法规要求居民建坝。

1794年，美国陆军工程兵团开始负责美国境内港湾、河流的航运

通道。最初的工作主要是绘制水运航线图以及设立灯塔标志，1825年

开始进行河流航运治理，开凿渠道。但洪水频繁冲毁两岸堤防，尤其

是1849年和1850年密西西比河下游发生了大洪水，这引起了美国国

会和联邦政府的高度亘视，授权美国陆军工程兵团进行勘查。1961年,

在勘查结果上形成的一份报告提交国会，这份报告成为此后65年间密

西西比河水利发展的基石。报告极力要求在密西西比河两岸，根据最

大洪水流量设计并大规模修建相应高度的坚固堤坝，这样才能既改善

航运，又兼顾防洪，把1858年型的洪水“遏制”在河道内。报告还旗

帜鲜明地反对以水库蓄洪、裁弯取直和使用滞洪区作为防洪手段。这

就是著名的“堤防万能”政策。

由于“堤防万能”的观点容易被广泛接受，因此它很快成为美国

当时大江大河防洪的主要政策。到了20世纪初，密西西比河两岸已经

建成了完善的堤防体系，从伊利诺伊一宜延续到密西西比三角洲，而

且由于过分坚持“堤防万能”，此时密西西比河上游尚无以防洪为目

的的水库。直到1913年俄亥俄州迈阿密河流域发生了灾害性大洪水之

后，美国才开始在河流上游大规模蓄水。这是美国国会第一次把防洪

放在与航运同样的政治地位上。

1917年，国会认识到防洪应独立于航运，由此颁布了防洪法，授

权联邦参与防洪建设，并于当年和1923年分别拨款4500万美元和

6000万美元用于建造和加固大坝。

1927年，密西西比河下游发生大洪水，80—160千米的大坝被冲

毁，70万人无家可归，经济损失超过236亿美元，成为美国最严重的

水灾之一。这次灾害使人们认识到，大堤不可能高到足以防御任何水

文记录的洪水，也不可能坚固到可抵御任何漫堤或水力冲刷，那么仅

靠堤防来阻止洪水的措施必定会失败。1928年，国会修订了防洪法，

结束了“堤防万能”政策。

2.1928—1956年：综合性工程措施

“堤防万能”的失败使人们意识到，应该构建综合的工程性防洪

体系，如修建水库，使之预留库容蓄滞洪水，以减轻河道堤防的压力,

还应该开辟行洪区和分洪区以缓解其他，重点地区的防洪压力。于是,

1928年之后，一个由水库、行洪区、分洪区与堤防协调防洪的计划开

始实施。此时正值美国经济大萧条，为刺激经济，政府实施的新政掀

起了大规模的水利建设高潮，如1933年成立的田纳西河流域管理局在

成立后的20年内就，在田纳西河谷上陆续新建了20座水库，形成了

水库调度系统。1936年，美国新颁布了防洪法，继续支持堤防之外的

辅助保护措施、土壤保持和水域保护措施，对防洪工程的财政支持力

度也进一步加大。

1935年和1936年发生的大洪水使国会深刻认识到，洪水威胁着国

家的繁荣和稳定，这促使1936年新颁布了防洪法，继续支持堤防之外

的辅助保护措施、土壤保持和水域保护措施，对防洪工程的财政支持

力度也进一步加大。新的防洪法要求，降低洪水重现频率，减少灾害

人员死亡，同时把陆军工程兵团负责的防洪区域从密西西比河流域扩

展到全国。联邦通过陆军工程兵团承担上游具有防洪作用的水库与大

坝的建设资金，而提防维护仍由地方政府负责。

在1928年以前，美国政府认为防洪主要是地方政府的责任，此后

开始将“控制”洪水作为国家政策问题，联邦政府承担领导责任。

3.1956-1993年：国家洪水保险计划与其他非工程性措施

（1）《联邦洪水保险法》

随着灾害频频发生，人们再一次对现有政策提出了质疑。尽管几

十年来，政府投入了大量资金用于防洪工程的兴建，但水灾损失依然

不断增长，政府救灾费用的负担越来越重。美国人认为，其原因在于

洪泛区土地不合理的开发与利用。洪泛区地价低廉，防洪工程的兴建

更是大大激发了投资者的开发热情，使得洪泛区内经济发展迅速，水

灾损失节节攀升。因此，单纯的工程性措施无法从根本上解决问题，

水灾的风险管理应该从工程性措施和非工程性措施的有机结合人手。

而在此之前，美国的保险业经历了一个迅速发展的阶段，以营利

为目的的私营保险，公司为了吸引更多的保费，将水灾风险积极列入

保险保障的范围。起先，洪泛区中参加保险的居民较少，水灾殒失的

赔付对保险公司并不构成负担，收少赔多的实例正好作为保险公司广

告宣传的样板。但随着保户覆盖率的增加，水灾发生后的赔付逐渐增

多，一些保险公司因此遭受了灾难性的损失。此时，保险业认识到洪

水保险与一般事故损失的保险有完全不同的特点，于是将洪水列入保

障范围之外，至多只受理汽车和活动房屋的水灾保险。所以，单纯的

以商业保险为核心的辛工程性措施对于水灾风险的降低来说也没有很

好的效果。

为此，1956年美国国会通过了《联邦洪水保险法》，创设了联邦

洪水保险制度。国会希望通过对洪泛区征收洪水保险费，一方面可以

部分抵消地价低廉的诱惑，另一方面减轻政府救灾补助的财政负担。

但当时洪水保险业务仍由私营保险公司承担，国会虽然意识到民间保

险业应得到联邦政府的支持，若政府不予资助，一场大的洪水甚至可

以导致数家保险公司破产，但是，由于保险行业意见分歧和对保险措

施有效性的怀疑，保险基金一直未获批准。

(2)《国家洪水保险计划》

1964年阿拉斯加地震和1965年百斯特台风使得联邦救灾费用增加

了4.5倍，这促使美国颁布了1968年的《联邦洪水保险法》，又于次

年制定了《国家洪水保险计划》，建立了国家洪水保险基金。国家下

决心将洪水保险作为推动洪泛区管理的重要经济手段，以抑制洪灾损

失急剧上升趋势。

国家洪水保险计划由联邦保险管理局负责管理。FIA与国家洪水保

险者协会建立了合作关系，该协会是120多家私营保险公司的联合体。

洪水保险就由私营保险公司直接承保，并由其在保费收入的范围内先

行赔付。当这方面的赔款和费用支出超过保费收入时，联邦政府再对

二者的差额给予补助。联邦补贴率大约占实际保险费的10%。

但1968年的洪水保险法实施之后并没有立即得到积极响应，虽然

1969年国会对原法规做了一些修改，制订了洪水保险应急计划，但由

于自愿性等问题，直到1973年5月，仍然有85%的面临洪水风险的社

区没有参加。1973年12月，国会通过了《洪水灾害防御法》，强制推

行洪水灾害保险，要求所有受洪水威胁的社区无条件参加保险，否则

在享受联邦的灾害救济和援助方面就有所限制。

1977年年底，由于对洪水保险中权益的争论到了无法协调的地步,

FIA解除了与国家洪水保险协会的合作关系，而于1979年转归联邦紧

急事务管理局统一领导。1979年年底，共有16732个社团购买了180

万份保险。这一年，国家洪水保险计划支付66175个申请者4.275亿

美元，总统灾害基金以不同形式提供了2.295亿美元的救济资金，联

邦小企业管理局和农民家庭管理局向灾区发放的救灾贷款达18亿美元,

洪水保险计划投入的救灾经费约占总投入的1/6O

1981年开始，FIA推行了新的管理模式，充分利用了私营保险公

司的业务网络。从1985年起，NFIP实现了自负盈亏，不需再用纳税人

的钱来补贴赔偿和运营费用。

(3)洪水预警及现代技术的应用

除了保险以外，洪水预警也是美国防洪减灾非工程措施的核心内

容之一。预测洪水并及时发出预警对于防洪减灾意义重大，美国的做

法是：把全国划分为13个流域，每个流域均建立了洪水预警系统，每

天进行一次洪水预报(可实时预报)，最长的洪水预报是3个月。短

期预报由国家海洋与大气管理局向社会发布，中长期预报一般不向社

会发布，仅限于联邦政府内部使用。在全美两万多个洪水多发区域中,

其中3000个在国家海洋与大气管理局的预报范围内，1000个由当地的

洪水预警系统预报，其余由县一级系统预报。

此外，美国还利用先进的专业技术和现代信息技术，对洪水可能

造成的灾害进行及时、准确的预测，发布警示信息，并逐步建立以地

理信息系统、遥感系统、全球卫星定位系统为核心的“3S”洪水预警

系统。

4.1993年至今：洪泛平原管理统一规划

1993年，美国中西部发生了特大水灾，共有9个州的525个县被

列为灾区，洪水淹没土地210万公顷，淹没或倒塌房屋近10万幢，造

成的经济损失估计在120亿―160亿美元。这次特大洪水使得美国对水

灾政策重新进行思考。总统特许成立了一个洪水泛滥区域管理审查委

员会，专门调查洪水状况及其成因，评估人类在改造环境中的作用，

确定未来降低水灾损失应当采取的办法。

1994年，国会颁布了《国家洪水保险改革法案》，该法案主要包

括以下内容：

（1）大幅度提高水灾保险的保险金额，使投保人得到充分的保险

保障；

（2）将水灾保险生效前的等待期从5天延长到30天，以减少投

保人潜在的逆选择倾向；

（3）增加投保人的选择扩展权，以便帮助他们按照洪泛区的管理

要求来重建遭受水灾损坏的房屋和营业场所。

1995年3月，克林顿政府向国会提交了《1994年国家洪泛平原管

理统一规划》，报告从减轻人类的脆弱性和保护洪泛区功能等角度提

出了洪泛区管理的新战略。

1993年的大洪水是美国水灾风险管理历史上的一个转折点，它改

变了官方对水灾的观念，促使美国走上一条从流域范围着手，重视多

部门协作，追求生态环境与经济发展协调平衡的道路一一实行更全面、

更协调的措施保护，并管理人与自然系统，以确保长期的经济运行与

生态环境的可持续发展。

六、国家洪水保险计划的管理

联邦紧急事务管理局，是负责国家洪水保险计划的唯一行政和财

政代理人。

美国是由50个州组成的联邦制政府，各州政府具有相对独立的行

政和管理权力。1950年以后，联邦政府通过法律，必要时可以向各州

地方政府提供紧急事务帮助。1979年，震惊全球的“三里岛事件”发

生后，卡特总统随即签发总统执行法案，组建一体化的应对灾难和危

机的机构一一联邦紧急事务管理局，作为危机应对中事后管理的牵头

机构。FEMA总部设在华盛顿特区，在全美设有10个区域办公室，负责

协调若干州的紧急事务管理。各州也设有州紧急事务管理机构。

美国的防洪救灾主要依靠州政府和州以下的县、市事务管理局提

出申请报告，联邦紧急事务管理局立即组织审查，并派人到现场调查;

当FEMA认为发生的灾害超出州政府的救灾能力时，会立即向总统报告。

同时FEMA协调各部门做好进入灾区一切准备，在总统签字授权后，

FEMA立即协调各部门按计划开展救灾工作。对于总统宣布的灾害，

FEMA将负责：（1）评估灾害损失并决定救援的需求；（2）组织灾害救

援，处理贷款和保险理赔的申请、审批和发放等；（3）建立联邦与州

的灾区办公室，根据联邦应急反应计划，协调其他26个在联邦应急反

应计划上签约的联邦部委的抗灾减灾活动；（4）通过FEMA主办的报

纸、广播和电子邮箱及时向公众通报灾情；（5）探讨减轻未来灾害的

途径。

此外，FEMA的职责还包括与保险业合作开展洪水保险的销售和售

后服务，与国家的助贫机构合作保护个人抵押，增强洪水保险效益意

识以及为方便洪水保险的购买途径提供帮助。

国家洪水保险计划的具体管理工作由FEMA下属的联邦保险管理局

负责。FIA最初是由国会授权住宅建设与城市发展部组建的，1979年

卜'EMA成立后，F1A转归卜'EMA领导。除了管埋工作以外，它还负责对参

加了洪水保险的居民提供联邦资助的洪水保险费。目前，私营保险公

司根据国家洪水保险计划的指导出售洪水保险，FIA仅负责有关管理工

作，并代表政府拨付保险赔偿费的补助款。

七、巨灾的定义及特点

（一）巨灾的界定

巨灾通常是指洪水、地震、飓风、火灾、暴风雨等破坏力强大的

自然灾害一一即狭义的巨灾概念。2001年的“9.11”事件，更将“恐

怖主义巨灾”这一新名词摆在了人类面前。此外，巨灾还包括航空、

航海、宇航业等的重大事故。

美国保险业界对巨灾有如下的定义：造成超过500万美元的财物

损失且同时影响到多位保险人与被保险人，它通常是指突发的、无法

预料的、无法避免的而且严重的灾害事故。0这个概念似乎更倾向于广

义的巨灾概念一包括了以上列举的各种灾难。

（二）巨灾风险的特点

1.客观性

巨灾风险是一种不以人们主观意志为转移的客观存在。人们可以

采取以降低损失频率和损失幅度为目的的控制型措施进行风险管理，

也可以将风险转移到保险公司或资本市场，但巨灾风险是不可能从根

本上消除的。而且，对于某些灾害来说，例如水灾，一味地想要控制

它，采取大量的工程性措施进行围堵是没有太多效果的，从长期来看,

对付灾害的科学的做法只能是“和平共处”。

2.损失巨大

如果把巨灾造成的损失与普通灾害事故加以比较，可以看出，虽

然普通灾害事故发生的频率高，但每一次事故造成的损失较小；而巨

灾发生的频率虽然低，但其一旦发生就会造成巨大损失。如一次火灾

事故可以烧毁一幢建筑物或数幢建筑物，从而造成几万、几十万甚至

上百万的损失，但一次大地震、大洪水则可导致一个大范围内的众多

建筑被破坏，从而造成数亿、数十亿甚至更多的损失。例如，1993年

美国西部洪水造成的经济损失高达120亿美元，1995年，日本的阪神

大地震造成的损失估计高达1200亿美元。

3.不确定性程度高

由于巨灾发生概率小，发生机理复杂，可供研究的历史资料少，

因此，人类对巨灾风险的认识与评估尚在探索之中。

4.不完全满足可保风险的条件

完全可保风险的特征包括损失的可预测性，以及足够多的同类或

相似的承灾体，而且这些承灾体不会因大的灾难全部或大部分受损，

这是由保费厘定的基础一一大数定理决定的。

对于这两个条件，严重的地震、洪水和风暴潮等巨灾都没有满足。

苣先，数据的不完备以及发生机制的复杂性使得人类对某些巨灾的发

生频率估计还处于研究阶段。其次，巨灾往往造成同类或相似承灾体

的大面积损失，而且较为严重。这就使得对巨灾风险的管理不能单纯

依靠商业保险。

八、巨灾风险的现状和发展趋势

（一）巨灾风险的现状

联合国国际减灾十年委员会于1994年在日本横滨召开的世界减灾

大会上发表的灾情报告指出，世界上发生的大灾在过去20年间增加了

数倍。根据新界定的大灾标准判断（财产殒失超过该国国民收入的K,

受灾人口超过该国总人口的1%,死亡人数超过100人），1963年至

1992年的30年中，全球共发生大灾1531起，受灾人口达30亿，因灾

害死亡人数360万人，直接经济损失超过3400亿美元。20世纪90年

代以来，灾情有增无减，全球由于自然灾害而造成的保险损失居高不

下。

（二）巨灾风险的发展趋势

近年来，年度巨灾风险损失呈上升趋势。导致这种趋势的原因很

多，社会的经济发展以及人类对高风险区的开发利用都是重要的影响

因素。诸如1992年美国佛罗里达州的Andrew飓风，因99年欧洲冬季

的暴风雪以及2002年夏季欧洲的洪水等，这些损失上百亿美元的巨灾。

九、政府

还有一种观点坚持认为，应该依靠政府来对付巨灾风险。这种方

法在现实中也很常见，即便在美国这样一个市场化程度很高的国家，

洪水、地震等许多巨灾风险的应对也主要是由政府来完成的。

首先，应对巨灾风险，常常要涉及资源在不同地区、不同时段之

间的转移。而由政府来完成这个工作，往往是成本最低的。

其次，单纯依靠市场中的商业保险这种形式没有办法完全解决巨

灾风险所带来的挑战。市场没有办法解决的问题，政府可能就会有所

作为。

在政府干预的方式选择上，无论在理论还是实践上都有许多可喜

的进展。比如，美国许多州都开始建立自己的州基金来应对巨灾风险,

如夏威夷飓风救助基金、佛罗里达风灾害基金、加利福尼亚地震保障

等。

十、巨灾证券化

巨灾证券化是目前保险业界转移巨灾风险最常使用的一种办法。

证券化的方式有两种，一种是巨灾衍生产品，包括巨灾期货、巨灾期

权等，另一种是巨灾债券。

芝加哥交易所于1992年推出巨灾期货，1994年又推出了巨灾期权。

从理论上说，巨灾衍生产品并不太容易被单个市场参与者所控制，因

此它的道德风险以及逆选择问题相对要小一些，同时它还具有较低的

交易成本以及能够更好地控制整体风险等优点。但是它推出后并没有

收到应有的效果，在芝加哥交易所的交易量一直不高。究其原因，是

因为巨灾衍生产品存在着一个致命缺点：巨灾衍生证券是基于整个行

业的损失，而不是某个具体保险人的损失，因此它天生就具有一个基

差风险。

为了克服这个问题，CBOE也推出了一些基于某些地区的巨灾衍生

产品，也就是说，这些产品是以某个地区，如佛罗里达州的损失为标

的物的。但实际效果仍然不佳。这类产品的基差风险并不高，它基本

上可以有效地规避掉很大一部分巨灾风险，但为什么这类产品仍然在

市场上表现不佳呢？可能的解释包括：在20世纪90年代以后，再保

险的价格相对下降，这就使得再保险相对于巨灾衍生产品更有价格优

势，从而使人们更倾向于去进行再保险，同时巨灾衍生产品在会计上

要求使用的是法定会计准则，这也会对它的应用产生一定的影响。

另外一种巨灾证券化的方式是巨灾债券。巨灾债券的收益率也是

取决于巨灾是否发生。如果没有发生，它的收益率往往就会很高。比

如USAA的巨灾债券所承诺的收益率在1997年比LIBOR（伦敦同业拆借

利率）要高576个点，1998年要高416个点。

相对于巨灾衍生产品而言，巨灾债券的应用要更为广泛一些。据

统计，从1995年到2000年，大约有40余种巨灾债券被发行。关于巨

灾债券为什么会流行，许多经济学家把它归结于与其他方式相比，债

券融资可以获得更多的税收优惠。而且，代理成本相对也要小一些。

同时，巨灾债券的应用还有一个非常重要的作用，因为它带来了竞争

的压力，可以促使再保险费的降低。

十一、组织架构分析

（一）人力资源配置

根据《中华人民共和国劳动法》的要求，本期工程项目劳动定员

是以所需的基本生产工人为基数，按照生产岗位、劳动定额计算配备

相关人员；依照生产工艺、供应保障和经营管理的需要，在充分利用

企业人力资源的基础上，本期工程项目建戌投产后招聘人员实行全员

聘任合同制；生产车间管理工作人员按一班制配置，操作人员按照

“四班三运转”配置定员，每班8小时，根据xxx集团有限公司规戈L

达产年劳动定员306人。

劳动定员一览表

序号岗位名称劳动定员（人）备注

1生产操作岗位199正常运营年份

2技术指导岗位31〃

3管理工作岗位31〃

4质量检测岗位46〃

合计306〃

（二）员工技能培训

1、为了得到文化技术素质较高、操作熟练的操作人员和技术人员,

必须高度重视对人员的培训工作，这是提高企业效益、保证安全生产

的重要手段，也是提高企业管理水平和保证经济效益的重要环节，因

此，项目建设单位应选择国内外同类型生产设备对操作技术人员进行

培训，使其在上岗前熟悉操作，以保证设备顺利开车及安全生产。

2、人员培训工作在设备安装前完成，以便操作人员能在设备安装

阶段熟悉现场配置和生产工艺流程，并作好单机试车、联动试车和投

料试车的各项准备工作。项目人员的培训工作考虑在国内相似工厂进

行。

3、项目建设单位将对新增各类人员必须进行岗前培训和岗位技能

培训，上岗人员需经所应聘岗位和职责范围进行应知应会考试，合格

后方可上岗。

4、新增员工在上岗前，由项目建设单位培训部门按岗位职责范围,

统一组织进行岗前培训，届时聘请劳动就业局讲授《中华人民共和国

劳动法》，请消防部门和电力部门讲授安全操作知识，同时加强公司

经营理念综合培训，教育员工爱岗敬业，遵纪守法。

5、本期工程项目需进行培训的人员主要包括技术人员、生产操作

人员和设备维修人员；新增人员岗前培训采用集中授课，统一考核的

方式，其培训内容及程序入厂军训一企业文化（管理制度）培训一法

制培训一消防、安全培训一技术理论培训（设备操作程序及原理、加

工工艺、检测方法、设备维修与保养，各种原材料、辅料、备品零部

件的识别及使用方法）一IS09000质量管理体系培训一考试、考核。

6、项目建设单位将定期对全体员工进行法律法规的宣传教育，做

到教育有计划、考核有标准、培训制度化，不断提高员工的业务素质,

为企业的发展奠定良好的人力资源基础。

十二、法人治理

（一）股东权利及义务

1、公司股东享有下列权利：

（1）依照其所持有的股份份额获得股利和其他形式的利益分配；

（2）依法请求、召集、主持、参加或者委派股东代理人参加股东

大会，并行使相应的表决权;

(3)对公司的经营进行监督，提出建议或者质询；

(4)依照法律、行政法规及本章程的规定转让、赠与或质押其所

持有的股份；

(5)查阅本章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、

董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告；

(6)公司终止或者清算时，按其所持有的股份份额参加公司剩余

财产的分配；

(7)对股东大会作出的公司合并、分立决议持异议的股东，要求

公司收购其股份；

(8)法律、行政法规、部门规章或本章程规定的其他权利。

2、公司股东承担下列义务：

(1)遵守法律、行政法规和本章程；

(2)依其所认购的股份和入股方式缴纳股金；

(3)除法律、法规规定的情形外，不得退股；

(4)不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用

公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益；

公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依

法承担赔偿责任。

公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严

重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。

(5)法律、行政法规及本章程规定应当承担的其他义务。

3、持有公司5%以上有表决权股份的股东，将其持有的股份进行质

押的，应当自该事实发生当日，向公司作出书面报告。

4、公司的控股股东、实际控制人员不得利用其关联关系损害公司

利益。违反规定给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。

公司控股股东及实际控制人对公司和公司社会公众股股东负有诚

信义务。控股股东应严格依法行使出资人的权利，控股股东不得利用

利润分配、资产重组、对外投资、资金占用、借款担保等方式损害公

司和社会公众股股东的合法利益，不得利用其控制地位损害公司和社

会公众股股东的利益。违反规定的，给公司造成损失的，应当承担赔

偿责任。公司董事会建立对控股股东所持公司股份“占用即冻结”机

制，即发现控股股东侵占公司资产立即申请司法冻结，凡不能以现金

清偿的，通过变现股权偿还侵占资产。

(二)董事

1、公司设董事会，对股东大会负责。董事会由5名董事组成。

公司不设独立董事，设董事长1名，由董事会选举产生。

2、董事会行使下列职权：

（1）召集股东大会，并向股东大会报告工作；

（2）执行股东大会的决议；

（3）决定公司的经营计划和投资方案；

（4）制订公司的年度财务预算方案、决算方案；

（5）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

（6）决定公司内部管理机构的设置；

（7）根据董事长的提名，聘任或者解聘公司总经理、董事会秘书,

根据总经理的提名，聘任或者解聘公司副总经理、财务总监等高级管

理人员，并决定其报酬事项和奖惩事项；

（8）制订公司的基本管理制度；

（9）制订本章程的修改方案；

（10）管理公司信息披露事项；

3、董事会应当就注册会计师对公司财务报告出具的非标准审计意

见向股东大会作出说明。

董事会须及时对公司治理机制是否给所有的股东提供合适的保护

和平等权利，以及公司治理结构是否合理、有效等情况进行讨论、评

估，并在其年度工作报告中作出说明。

4、董事会制定董事会议事规则，以确保董事会落实股东大会决议,

提高工作效率，保证科学决策。

董事会议事规则作为本章程的附件，由董事会拟定，股东大会批

准。

5、董事长和副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生。

6、董事长行使下列职权：

(1)主持股东大会和召集、主持董事会会议；

(2)督促、检查董事会决议的执行；

(3)签署董事会重要文件和其他应由公司法定代表人签署的文件;

(4)行使法定代表人的职权；

(5)在发生特大自然灾害等不可抗力的紧急情况下，对公司事务

行使符合法律法规规定和公司利益的特别处置权，并在事后向公司董

事会或股东大会报告；

(6)董事会授予的其他职权。

7、董事会可以授权董事长在董事会闭会期间行使董事会的其他职

权，该授权需经由全体董事的二分之一以上同意，并以董事会决议的

形式作出。董事会对董事长的授权内容应明确、具体。

除非董事会对董事长的授权有明确期限或董事会再次授权，该授

权至该董事会任期届满或董事长不能履行职责时应自动终止。董事长

应及时将执行授权的情况向董事会汇报。

8、公司副董事长协助董事长工作，董事长不能履行职务或者不履

行职务的，由副董事长履行职务；副董事长不能履行职务或者不履行

职务的，由半数以上董事共同推举一名董事履行职务。

9、董事会每年至少召开两次会议，由董事长召集，于会议召开10

0以前书面通知全体董事和监事。

10、代表1/10以上表决权的股东、1/3以上董事或者监事会，可

以提议召开董事会临时会议。董事长应当自接到提议后10日内，召集

和主持董事会会议。

11、召开临时董事会会议，董事会应当于会议召开3日前以电话

通知或以专人送出、邮递、传真、电子邮件或本章程规定的其他方式

通知全体董事和监事。

12、董事会会议通知包括以下内容：

（1）会议日期和地点；

（2）会议期限；

（3）事由及议题；

（4）发出通知的日期。

13、董事会会议应有过半数的董事出席方可举行。董事会作出决

议，必须经全体董事的过半数通过。董事会决议的表决，实行1人1

于

o

14、董事与董事会会议决议事项所涉及的企业有关联关系的，不得

对该项决议行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。该董事会

会议由过半数的无关联关系董事出席即可举行，董事会会议所作决议

须经无关联关系董事过半数通过。出席董事会的无关联董事人数不足3

人的，应将该事项提交股东大会审议。

15、董事会决议以记名表决方式进行表决。

董事会临时会议在保障董事充分表达意见的前提下，可以用传真

或电子邮件或其它通讯方式进行并作出决议，并由参会董事签字。但

涉及关联交易的决议仍需董事会临时会议采用记名投票表决的方式，

而不得采用其他方式。

16、董事会会议，应由董事本人出席；董事因故不能出席，可以

书面委托其他董事代为出席，委托书中应载明代理人的姓名，代理事

项、授权范围和有效期限，并由委托人签名或盖章。

代为出席会议的董事应当在授权范围内行使董事的权利。

董事未出席董事会会议，亦未委托代表出席的，视为放弃在该次

会议上的投票权。

17、董事会应当对会议所议事项的决定做成会议记录，董事会会

议记录应当真实、准确、完整。出席会议的董事、信息披露事务负责

人和记录人应当在会议记录上签名。

董事会会议记录作为公司档案保存，保存期限为10年。

18、董事会会议记录包括以下内容：

（1）会议召开的日期、地点和召集人姓名；

（2）出席董事的姓名以及受他人委托出席董事会的董事（代理人）

姓名；

（3）会议议程；

（4）董事发言要点；

（5）每一决议事项的表决方式和结果（表决结果应载明赞成、反

对或弃权的票数）。

19、董事应当在董事会决议上签字并对董事会的决议承担责任。

董事会决议违反法律、法规或者公司章程、股东大会决议，致使

公司遭受损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任。但经证明在表

决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可以免除责任。

（三）高级管理人员

1、公司设总经理、技术总监、财务负责人，根据公司需要可以设

囿总经理。总经理、副总经理、技术总监、财务负责人由董事会聘任

或解聘。董事可受聘兼任总经埋、副总经理或者其他高级管理人员。

2、本章程中关于不得担任公司董事的情形同时适用于高级管理人

员。

财务负责人作为高级管理人员，除符合前款规定外，还应当具备

会计师以上专业技术职务资格，或者具有会计专业知识背景并从事会

计工作三年以上。

本章程中关于董事的忠实义务和勤勉义务的规定，同时适用于高

级管理人员。

3、在公司控股股东、实际控制人单位担任除董事、监事以外其他

职务的人员，不得担任公司的高级管理人员。

4、总经理每届任期3年，经董事会决议，连聘可以连任。

5、总经理对董事会负责，行使下列职权：

（1）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议、并向

董事会报告工作；

（2）组织实施公司年度经营计划和投资方案；

（3）拟订公司内部管理机构设置方案；

（4）拟订公司的基本管理制度；

（5）制定公司的具体规章；

（6）提请董事会聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人；

（7）聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘以外的负责管埋人

员;

（8）本章程或董事会授予的其他职权。

总经理列席董事会会议。

6、总经理应制订总经理工作细则，报董事会批准后实施。

7、总经理工作细则包括下列内容：

（1）总经理会议召开的条件、程序和参加的人员；

（2）总经理及其他高级管理人员各自具体的职责及其分工；

（3）公司资金、资产运用，签订重大合同的权限，以及向董事会、

监事会的报告制度；

（4）董事会认为必要的其他事项。

8、副总经理和财务负责人向总经理负责并报告工作，但必要时可

应董事长的要求向其汇报工作或者提出相关的报告。

9、总经理等高级管理人员辞职应当提交书面辞职报告。

公司现任高级管理人员发生本章程规定的不符合任职资格的情形

的，应当及时向公司主动报告并自事实发生之日起1个月内离职。

10、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规、部门规

章或本章程的规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。

（四）监事

1、本章程关于不得担任董事的情形、同时适用于监事。