制度体制机制政策

制度、体制、机制、政策、体系的内涵

制度，一般是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反

应当社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关）所建立H勺调整

交往活动主体之间以及社会关系H勺具有正式形式和强制性的规范体系。制度按照

性质和范围总体可分为主线制度、基本制度弓详细规章制度三个基本层次.主线

制度是同生产力发展H勺一定阶段相适应的I经济基础和上层建筑H勺统一体，如政

治、经济、文化制度等。基本制度是社会的详细组织机构，如外交、金融、税收、

政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。详细规章制度是多种社会组织和

详细工作部门规定H勺行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制

度、劳动JL资制度等。

体制，一般指体制制度，是制度形之于外的详细体现和实行形式，是管理经

济、政治、文化等社会生活各个方面事务H勺规范体系。例如国家领导体制、经济

体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制体现出来,

体制的形成和发展要受制度H勺制约。一种制度可以通过不一样H勺体制体现出来。

例如，社会主义经济制度既可以采用计划经济体制的做法，也可以采用市场经济

体制的做法。在一定条件下和一定范围内，基本制度、详细规章制度和体制可以

互相转化。

机制，一般指制度机制，机制是附属于制度的。机制通过制度系统内部构成

要索按照一定方式H勺互相作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设

定的，具有强烈H勺社会性.如竞争机制、市场机制、鼓励机制等。

从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范围，既互相区别，又密不可分。

总之，靠制度制约体制与机制，同步，体制与机制又对制度的巩固与发展，起着

积极的增进作用。

政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的

阶级、阶层的利益与意志，以权威形式原则化地规定在一定的历史M期内，应当

到达的奋斗目的、遵照的行动原则、完毕U勺明确任务、实行的工作方式、采用的

一般环节和详细措施。政策日勺实质是阶级利益时观念化、主体化、实践化反应。

政策具有如下特点：①阶级性。是政策的最主线特点e在阶级社会中、政策只

代表特定阶级的利益，历来不代表全体社会组员的利益、不反应所有人的意志。

②正误性。任何阶级及其主体时政策均有对的与错误之分。③时效性。政策是在

一定期间内H勺历史条件和国情条件下，推行H勺现实政策。④表述性。就体现形

态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号体现的观念和信息。它由有权机关

用语言和文字等体现手段进行表述。作为国家口勺政策，一般分为对内与对外两大

部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教

政策、民族政策等。对外政策即外交政策。政策是国家或者政党为了实现一定

历史时期的路线和任务而制定日勺国家机关或者政党组织的行动准则。

体系从词义上讲，是一种科学术语，泛指一定范围内或同类口勺事物按照一

定的秩序和内部联络组合而成的整体。自然界的体系遵照自然口勺法则，而人类社

会的体系则要显朵得多。影响这个体系H勺原因除人性的自然发展之外，尚有人类

社会对自身认识口勺发展。汉语词典释义:体系是指若干有关事物或某些意识互相

联络而构成H勺一种整体:如工业体系、思想体系等。

二、制度、体制、机制的区别

制度、体制和机制处在社会有机体构造的不一样层面，各有自身的特殊规定、特

点和功能定位，发挥着不一样的作用。制度位于社会体系日勺宏观层面和基础层面,

侧重于社会H勺构造；体制位于社会体系的中观层面，侧重于社会的形式；机制位

于社会的微观层面，侧重于社会的运行。举例来说，生产资料所有制口勺类型属于

制度问题，生产资料所有制采用时形式（如股份制、承包制、国有制等）属于体

制问题，生产资料在生产过程中怎样运作、怎样发挥作用，属于机制问题。又如，

民主的类型属于制度问题（是原始民主还是资本主义民主或社会主义民主等），

民主『、J形式是体制问题（是普选制还是代议制或代表大会制），民主H勺详细做法

属于机制问题（如程序民主、票决民主、协商民主等）。

社会制度作为社会基本关系口勺系统化、规范化，规定着社会的基本构造，决定着

社会『、J基本性质和发展方向，是社会形态得以辨别时主线标志。人类社会依次经

历了原始社会、奴隶社会、资本主义社会、社会主义社会等社会形态，每一社会

形态均有自己特定的经济制度、政治制度和意识形态。在阶级社会中，社会制度

具有阶级性，归根究竟是为维护和实现统治阶级时经济利益与政治统治服务日勺。

而体制和机制则是中性H勺，不具有特定H勺社会属性，只是在与不一样社会制度相

结合时才体现出不一样H勺社会性质和阶级性质。也正是由于如此，体制和机制才

能与不一样H勺制度相结合°同一经济制度H勺国家可以实行不一样的经济体制，有

不一样的经济运行机制；K一样经济制度也可以实行相似的经济体制，有相似的

经济运行机制。

制度具有相对稳定性，体制和机制具有易变性。一定社会制度一旦确立，将一直

贯穿于这个特定社会发展的一直，其质H勺规定性不会发生主线性变化，一旦发生

主线性变化或被废止，则意味着这个社会口勺形态发生了质的变化。体制和机制则

是易变的，伴随牛•产力的发展和社会历史条件H勺变化，社会H勺体制和机制也会对

应发生变化。

三、制度、体制、机制的关联及其互相作用

（一）制度决定体制，并通过体制体现出来

制度与体制的关系，从一定意义上讲是内容和形式的关系。按照内容决定形式的

原理，制度对体制具有基础性、主线性和决定性，它规定着对应体制H勺基本内容、

主线性质和重要特点。一种社会究竟选择和采用什么样口勺社会体制，首先是由其

基本制度决定的，其作用的发挥也会受到制度这样或那样的制约。经济制度是经

济体制时基础，决定经济体制时主线性质和重要特点，规定着它叫变化方向，无

论选择何种经济体制.都不能背离经济制度H勺基本规定.同样，一种国家H勺社会

政治制度也决定着这个国家日勺政治体制，规定着这个国家的组织机构及其职能和

行为规范。伴随社会基本制度时变化，社会体制也会随之发生对应变化。

另首先，正如内容离不开形式并通过形式体现出来同样，制度H勺体现和实现也离

不开体制。从某种意义上讲，体制是制度口勺外壳，制度是体制的实质和灵魂。任

何制度均有其不一样的体现形式即体制，也均有其特定日勺实现方式即机制。不通

过一定的体制和机制，制度就无以体现自己。不采用这种体制，就要采用那种体

制。例如，在社会主义初级阶段，社会主义生产资料公有制必须根据生产力口勺发

展水平和详细社会历史状况，采用对应的体制形式，要么采用国有制，要么采用

集体所有制，要么采用股份制、承包制、租赁制乃至别的什么体制。离开了这些

体制形式，公有制就不也许存在。

（二）体制受制于制度，又对制度的实行和完善具有重要作用

体制作为制度的体现形式，共形成和发展受制度口勺规定和制约，并服从和服务于

制度。不过体制一旦建立起来，又对制度的实行和完善起重要作用。这种作用重

要表目前两个方面。一是将制度的原则规定详细化，使之更符合实际和更易于实

行。体制是制度与现实的连接点和结合点，它确实定和选择，既要服从和体现制

度，又必须着眼于目前的社会现实，根据现实社会的不一样状况，将制度的原则

规定和目H勺规定细化和详细化为杲些详细的规定、规范和准则，因而更贴近现实,

更有助于制度的贯彻实行，二是增进制度的巩固、发展和完善。在体制口勺选择过

程中，也许会存在两种状况，一种是形式得当，既符合制度时规定，又符合客观

实际状况，在这种状况下，制度H勺作用就可以得到很好的发挥；另一种是形式不

妥，存在某种缺陷，或者是没有伴随实际状况H勺发展而对应变化，在这种状况下,

制度时作用就不能得到应有日勺发挥。这时，就需要抛弃或改革过时的、有缺陷的

和不符合实际状况H勺旧体制，建立适应经济社会发展的新体制，增进制度的巩固、

发展和完善。

（三）机制既离不开制度和体制，又有助于制度和体制的运行与实现

机制从属于并内含在制度和体制中，它总是这样或那样地与某种制度和体制结合

在一起，因而也总是这样或那样地受它们口勺制约和影响。不一样口勺制度和体制有

不一样的I运行机制；同样的机制，在不一样R勺社会制度和体制下，其体现形式和

运作过程、方式是不完全同样H勺。另首先，无论制度还是体制，都必须通过一定

的机制才能有效运行和更好地发挥作用。由于任何制度或体制都是由若干要素构

成的，这些要素只有以一定口勺方式联络起来并互相作用（即形成一定"勺机制），

才能维持制度或体制H勺存在和发展，发挥特定H勺功能和作用。在现实社会中，制

度或体制要发挥特定H勺功能和作用，往往需要建立许多种机制共同起作用，形成

若干“机制从”。而每一种机制口勺形成，又需要若干要素的互相联络和互相作用。

这样，制度和体制的本质规定和基本目H勺就借助机制的作用而详细化、细化和现

实化了，具有可操作性，因而更轻易落到实处。

机制的一种重要特点是它口勺自组织性。在机制内部，各两成部分和环节之间互相

联络、互相制约、互相增进、互相作用。任何一种原因和环节的变化，都会引起

或受制于其他原因和环节的变化；同样，其他原因和环节的变化，也会影响或受

制于这个原因和环节口勺变化，从而使系统整体在一定期间和条件下保持着相对的

稳定性。当某一要素的变化不符合系统整体日勺规定及其功能的发挥时，系统就会

借助自身机制自动进行调整，以保证系统目的的实现。

过去，我们比较重视和满足于社会基本制度口勺优越性和体制的J设计，对机制的作

用重视不够。实际上，机制在社会发展过程