武侯区行政审批制度

PAGE武侯区行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化武侯区营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于武侯区行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政权力在法治轨道上运行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政审批部门应当简化办事流程，优化服务方式，提高办事效率，方便申请人办理行政审批事项。4.高效原则：行政审批部门应当科学合理设置审批环节，减少不必要的审批手续，缩短审批时限，提高行政审批效能。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的内部监督和外部监督，确保行政审批权力正确行使。二、行政审批事项设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。禁止以规章、规范性文件等形式设定或者变相设定行政审批事项。（二）设定程序1.申请：区政府各部门认为需要设定行政审批事项的，应当向区行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称区审改办）提出书面申请，并提交设定依据、必要性、可行性等相关材料。2.论证：区审改办收到申请后，应当组织相关部门和专家进行论证，广泛征求意见，对设定行政审批事项的必要性、合理性、合法性进行审查。3.决定：经论证通过的行政审批事项设定申请，由区审改办报区政府常务会议审议决定。涉及重大事项的，报区委常委会审议决定。（三）调整程序1.清理：区审改办应当定期组织对行政审批事项进行清理，根据法律法规的修订、职能转变和实际工作需要，提出行政审批事项调整的意见和建议。2.审核：行政审批事项调整的意见和建议经区审改办审核后，报区政府常务会议审议决定。涉及重大事项的，报区委常委会审议决定。3.公布：经批准调整的行政审批事项，由区审改办及时向社会公布。三、行政审批实施主体（一）职责分工1.区行政审批局：负责集中办理区级部门划转的行政审批事项，履行行政审批职能，承担相应的法律责任。2.区级部门：负责本部门行政审批事项的受理、审查、决定等工作，加强对行政审批工作的指导和监督，承担相应的法律责任。3.街道办事处：负责承接区级部门下放的行政审批事项，按照规定权限和程序办理相关审批业务，加强与区级部门的沟通协调，承担相应的法律责任。（二）审批权限划分1.法定审批权限：行政审批部门应当严格按照法律法规规定的审批权限实施行政审批，不得超越法定权限审批。2.层级审批权限：根据行政审批事项的性质、难易程度和风险程度，合理划分市区两级、区级部门之间以及区级部门与街道办事处之间的审批权限，明确各级审批主体的职责范围。（三）委托实施审批1.委托条件：行政审批部门因工作需要，可以依法将部分行政审批事项委托其他行政机关实施。委托实施行政审批应当符合法律法规规定的条件，并签订书面委托协议。2.委托职责：委托机关应当对受委托机关实施行政审批的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机关应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政审批，不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场、网上、邮寄等方式提出行政审批申请。行政审批部门应当提供多种申请渠道，并向社会公开申请方式、申请材料和申请流程。2.申请材料：行政审批部门应当根据行政审批事项的法定条件和程序，制定并公布申请材料目录和示范文本。申请人应当按照要求提交真实、准确、完整的申请材料。3.受理审查：行政审批部门收到申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当当场或者在5个工作日内作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批部门应当根据行政审批事项的特点，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行审查。需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行。2.审查期限：行政审批部门应当在受理申请后规定的期限内作出审查决定。除当场作出决定的外，一般行政审批事项的审查期限为10个工作日，复杂事项的审查期限为20个工作日。法律、法规另有规定的，从其规定。3.决定方式：经审查，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政审批部门应当作出准予行政许可的决定，并向申请人颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；申请人的申请不符合法定条件、标准的，行政审批部门应当作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。（三）听证程序1.听证范围：法律规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照下列程序组织听证：通知：行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。公开：听证应当公开举行。主持：行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。质证：举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。笔录：听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由。3.鉴定程序：依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。上级行政机关应当自收到下级行政机关的审查报告之日起20日内作出决定。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。五、行政审批服务与效能（一）服务规范1.窗口建设：行政审批部门应当加强行政审批服务窗口建设，优化窗口布局，完善服务设施，为申请人提供便捷、高效的服务环境。2.人员管理：行政审批部门应当加强对窗口工作人员的管理和培训，提高工作人员的业务素质和服务水平。窗口工作人员应当遵守工作纪律，热情服务，文明用语，不得刁难申请人。3.服务承诺：行政审批部门应当向社会公开行政审批服务承诺，包括办理时限、办理流程、服务标准等内容，并严格履行承诺，接受社会监督。（二）效能提升1.流程优化：行政审批部门应当对行政审批流程进行优化再造，减少不必要的环节，压缩审批时限，提高审批效率。2.信息化建设：行政审批部门应当加强信息化建设，推行网上审批、电子证照、数据共享等服务方式，实现行政审批的智能化、便捷化。3.协同办理：建立健全行政审批协同办理机制，加强部门之间的沟通协调，实现信息共享、业务协同，提高行政审批的整体效能。（三）监督考核1.内部监督：行政审批部门应当建立健全内部监督机制，加强对行政审批行为的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督：行政审批部门应当主动接受社会监督，通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，及时处理群众反映强烈的问题。3.考核评价：区政府应当建立健全行政审批考核评价机制，对行政审批部门的工作进行考核评价，考核结果作为部门绩效考核的重要依据。六、行政审批监督与责任追究（一）监督检查1.内部监督：区审改办应当加强对行政审批部门行政审批工作的监督检查，定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，及时发现和解决存在的问题。2.外部监督：区政府应当建立健全行政审批社会监督机制，通过聘请特邀监督员、开展满意度测评等方式，广泛听取社会各界对行政审批工作的意见和建议，及时发现和纠正存在的问题。3.专项监督：区政府应当根据工作需要，适时组织开展行政审批专项监督检查，对行政审批部门的工作进行全面检查和评估，推动行政审批制度改革深入实施。（二）责任追究1.违法违规责任：行政审批部门及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：超越法定职权或者违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予行政许可或者不在法定期限内