施工许可证管理审批制度

PAGE施工许可证管理审批制度一、总则（一）目的为加强对建筑工程施工活动的监督管理，规范施工许可证的管理审批行为，保障建筑工程质量和安全，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前申请领取施工许可证的活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和行业标准进行施工许可证的管理审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则审批过程和结果应公开透明，公平对待所有申请人，不得歧视或偏袒任何一方。3.高效便民原则优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷的服务，减少不必要的环节和时间成本。4.监督管理原则加强对施工许可证后续实施情况的监督检查，确保建设工程按照规定的条件和要求进行施工。二、申请与受理（一）申请条件1.依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。2.在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。4.已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。6.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。7.按照规定应当委托监理的工程已委托监理。8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。9.法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料1.建筑工程施工许可申请表（一式两份）。2.立项批准文件。3.建设用地规划许可证。4.建设工程规划许可证。5.国有土地使用证。6.施工图设计文件审查合格书。7.施工、监理中标通知书。8.施工、监理合同。9.质量、安全监督手续。10.建设资金落实证明。11.法律、行政法规规定的其他材料。（三）申请流程1.建设单位向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门提出申请，并提交上述申请材料。2.住房城乡建设主管部门收到申请材料后，对申请材料进行初步审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对受理的申请，住房城乡建设主管部门应当在规定的时间内进行审核。审核内容包括申请条件是否符合要求、申请材料是否真实有效等。（四）受理期限住房城乡建设主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。因故不能在15日内作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长5日，并应当将延长期限的理由告知建设单位。三、审查与决定（一）审查内容1.对申请材料的真实性、完整性和合法性进行审查。2.对建设工程的规划、设计、施工等方面是否符合相关法律法规和标准规范进行审查。3.对建设单位的建设资金落实情况进行审查。4.对施工企业的资质、人员配备等情况进行审查。（二）审查方式1.书面审查对申请材料进行详细审查，核实其真实性、完整性和合法性。2.实地核查必要时，对建设工程的施工现场进行实地核查，检查施工场地条件、施工准备情况等是否符合要求。3.专家评审对于专业性较强的建设工程，可组织相关专家进行评审，听取专家意见，确保审查结果科学合理。（三）决定程序1.经审查，申请符合条件的，住房城乡建设主管部门应当作出颁发施工许可证的决定，并自决定之日起5日内向建设单位颁发施工许可证。2.经审查，申请不符合条件的，住房城乡建设主管部门应当作出不予颁发施工许可证的决定，书面通知建设单位，并说明理由。建设单位对不予颁发施工许可证的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、施工许可证的有效期与延期（一）有效期施工许可证的有效期为三个月。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。（二）延期申请建设单位申请延期时，应当提交以下材料：1.延期申请表（一式两份）。2.原施工许可证复印件。3.说明不能按期开工的原因及申请延期的理由的书面材料。（三）延期审查与决定发证机关收到建设单位的延期申请后，应当对申请材料进行审查。经审查，符合延期条件的，发证机关应当准予延期，并重新确定施工许可证的有效期；不符合延期条件的，发证机关应当不予延期，并书面通知建设单位。五、施工许可证的变更与补发（一）变更1.在施工许可证的有效期内，建设单位或者施工单位发生变更的，建设单位应当持有关证明文件，向原发证机关申请换发施工许可证。2.申请变更施工许可证时，应当提交以下材料：变更申请表（一式两份）。原施工许可证原件。建设单位或者施工单位变更的证明文件。3.原发证机关对申请材料进行审查，符合变更条件的，应当予以换发施工许可证，并在施工许可证上注明变更内容。（二）补发施工许可证遗失的，建设单位应当自遗失之日起15日内向原发证机关申请补发。申请补发施工许可证时，应当提交以下材料：1.补发申请表（一式两份）。2.建设单位关于施工许可证遗失的情况说明。3.刊登遗失声明的报纸原件。原发证机关对申请材料进行审查，核实无误后，应当予以补发施工许可证，并在施工许可证上注明“补发”字样。六、监督管理（一）日常监督检查1.住房城乡建设主管部门应当建立健全施工许可证监督检查制度，加强对建设工程施工活动的日常监督检查。2.监督检查的内容包括：施工许可证的取得情况。建设工程的施工进度、质量、安全等情况。建设单位、施工单位等各方主体的市场行为。3.监督检查可以采取以下方式：定期检查不定期抽查专项检查（二）违法违规处理1.建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，由住房城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对施工单位处3万元以下的罚款。2.建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由住房城乡建设主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.根据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定，违反本条例规定，建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。5.根据《建设工程安全生产管理条例》第六十四条规定，违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。6.其他违反施工许可证管理审批制度的行为，按照