新环评审批制度

PAGE新环评审批制度一、总则（一）目的为了加强环境影响评价管理，规范建设项目环境影响评价行为，提高环境影响评价质量，促进经济社会与环境协调发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目的环境影响评价文件的审批。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方的环境保护法律法规、政策标准进行环评审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则运用科学的评价方法和技术手段，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为决策提供科学依据。3.公众参与原则充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的环评文件类别和审批要求。二、环评文件类别及编制要求（一）环境影响报告书1.适用范围对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.编制要求报告书应包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价结论等内容。（二）环境影响报告表1.适用范围对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。2.编制要求报告表应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、主要环境保护目标、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。（三）环境影响登记表1.适用范围对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。2.编制要求登记表应包括项目基本情况、项目地理位置示意图和平面布置示意图、项目排污情况及环境措施简述等内容。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位提交申请材料建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交建设项目环境影响评价文件及相关申请材料。2.受理审查环境保护行政主管部门对建设单位提交的申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，不予受理，并书面告知建设单位理由。（二）技术评估1.评估机构选择环境保护行政主管部门可以委托有资质的环境影响评价技术评估机构对建设项目环境影响评价文件进行技术评估。2.评估内容技术评估机构应对建设项目环境影响评价文件的内容和格式是否符合要求、评价方法是否科学合理、评价结论是否客观公正等进行评估，并出具评估报告。（三）审批决定1.审查意见形成环境保护行政主管部门根据受理情况、技术评估报告等，对建设项目环境影响评价文件进行审查，形成审查意见。2.审批决定作出环境保护行政主管部门根据审查意见，作出审批决定。对符合条件的，予以批准，并出具批准文件；对不符合条件的，不予批准，并书面告知建设单位理由。（四）审批时限环境保护行政主管部门应当自受理建设项目环境影响评价文件之日起[具体期限]内，作出审批决定并书面通知建设单位；需要进行技术评估的，技术评估时间不计算在审批期限内。四、环评审批的重点内容（一）产业政策相符性审查建设项目是否符合国家和地方的产业政策，是否属于鼓励类、限制类或淘汰类项目。（二）选址合理性评估建设项目选址是否符合城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相关规划要求，是否避开生态敏感区、饮用水水源保护区、自然保护区等环境敏感区域。（三）环境影响分析与预测准确性审查建设项目环境影响评价文件中对环境影响的分析和预测是否准确，是否充分考虑了项目建设和运营过程中可能产生的各种污染物及其对环境的影响。（四）环境保护措施有效性检查建设项目环境影响评价文件中提出的环境保护措施是否可行、有效，是否能够满足项目建设和运营过程中的环境保护要求。（五）公众参与情况核实建设项目环境影响评价文件中公众参与的程序是否合法、公众意见是否得到充分考虑，公众参与是否真实、有效。五、环评审批后的监督管理（一）建设项目环境保护“三同时”制度建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计（编制环境影响评价文件时，应当按照有关规定，对建设项目的环境保护设施进行设计）、同时施工、同时投产使用。环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护“三同时”制度的执行情况进行监督检查。（二）验收管理建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施验收情况进行监督检查。（三）跟踪评价对环境有重大影响的建设项目，建设单位应当在该建设项目投入生产或者使用后[具体期限]内，进行环境影响的跟踪评价，并向原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提交跟踪评价报告。环境保护行政主管部门应当对建设项目的跟踪评价情况进行监督检查。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照规定组织编制建设项目环境影响评价文件或者组织环境影响评价工作，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。4.建设单位在项目建设过程中，违反环境保护“三同时”制度，未落实环境保护措施的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止生产或者使用，直至验收合格为止。5.建设单位未依法公开建设项目环境影响评价文件或者验收报告的，由县级以上环境保护行政主管部门责令公开，处五万元以上二十万元以下的罚款，并予以公告。（二）环评机构及相关人员法律责任1.环评机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款；情节严重的，由环境保护部吊销其资质证书。3.环评机构拒绝接受监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的，由环境保护行政主管部门责令改正，处一万元以下的罚款；情节严重的，由环境保护部降低其资质等级或者吊销其资质证书。4.环评工程师在执业过程中，违反有关法律法规规定和环评技术导则要求，导致环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门责令停止业务，3年内不得重新申请评价资质；情节严重的，由环境保护部吊销其职业资格证书。（三）其他相关人员法律责任1.负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门及其工作人员，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级主管机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对不符合法定条件的建设项目环境影响评价文件予以批准的；对符合法定条件的建设