政府购物审批制度

PAGE政府购物审批制度一、总则（一）目的为了规范政府购物行为，加强对政府购物活动的管理和监督，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：政府购物活动应当严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购活动应当公开透明，接受社会监督，保障供应商的合法权益。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和采购方案，提高采购效率和质量。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应当根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府购物预算。预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，细化采购项目和资金预算，确保预算的准确性和完整性。（二）预算审核财政部门应当对采购人编制的政府购物预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、资金来源等。对不符合规定的预算，财政部门应当要求采购人进行调整。（三）预算执行采购人应当严格按照批准的政府购物预算执行采购活动，不得擅自调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报财政部门批准。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府购物的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府购物项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划备案采购人应当在采购活动开始前，将采购计划报财政部门备案。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式等内容。（二）采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、供应商资格条件、评标标准、投标文件格式等内容。（三）采购公告发布采用公开招标方式采购的，采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名及资格审查采购人或者采购代理机构应当对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等。（五）开标、评标及定标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标及定标活动。开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应当由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。定标应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。（六）采购合同签订采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、合同金额、合同履行期限、质量标准、付款方式、违约责任等内容。（七）采购合同履行及验收采购人应当按照政府采购合同约定，及时支付采购资金，组织对采购项目进行验收。供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程和服务的义务。采购项目验收合格后，采购人应当出具验收报告。五、采购监督管理（一）财政部门监督财政部门应当加强对政府购物活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督检查。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等。（二）审计部门监督审计部门应当对政府购物活动进行审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计。（三）监察部门监督监察部门应当对政府购物活动中涉及的违法违纪行为进行监察，依法对采购人、采购代理机构和供应商的违法违纪行为进行查处。（四）供应商投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定发布采购公告的；4.未按照本制度规定进行资格审查的；5.未按照本制度规定签订采购合同的；6.未按照本制度规定履行采购合同的；7.其他违反本制度规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照本制度规定发布采购公告的；3.未按照本制度规定组织开标、评标及定标的；4.未按照本制度规定签订采购合同的；5.未按照本制度规定履行采购合同的；6.其他违反本制度规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的