收养登记审批制度

PAGE收养登记审批制度一、总则（一）目的为了规范收养登记审批行为，保障收养关系当事人的合法权益，促进收养关系的稳定与和谐，依据《中华人民共和国民法典》《中国公民收养子女登记办法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本辖区内办理收养登记审批的相关活动，包括国内公民收养子女、华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在内地收养子女等各类收养情形。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规及相关政策规定，确保收养登记审批工作合法、公正、透明。2.保障权益原则：充分保障收养关系当事人、送养人及被收养人的合法权益，维护收养关系的稳定性和合法性。3.便民高效原则：优化审批流程，提高工作效率，为当事人提供便捷、高效的服务。4.严格把关原则：对收养登记申请进行全面、细致审查，确保收养行为符合法律规定和社会公共利益。二、收养登记申请受理（一）申请材料要求1.收养人应提交的材料收养申请书（内容包括收养目的、有无子女、抚养教育被收养人的能力等）。居民户口簿和居民身份证。县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，应提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料：收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明。公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。收养继子女的，可以只提交居民户口簿、居民身份证和收养人与被收养人生父或者生母结婚的证明。2.送养人应提交的材料送养人的居民户口簿和居民身份证（组织作监护人的，提交其负责人的身份证件）。收养法规定送养时应当征得其他有抚养义务的人同意的，并提交其他有抚养义务的人同意送养的书面意见。社会福利机构为送养人的，应当提交弃婴、儿童进入社会福利机构的原始记录，公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明，或者孤儿的生父母死亡或者宣告死亡的证明。监护人为送养人的，应当提交实际承担监护责任的证明，孤儿的父母死亡或者宣告死亡的证明，或者被收养人生父母无完全民事行为能力并对被收养人有严重危害的证明。生父母为送养人的，应当提交与当地计划生育部门签订的不违反计划生育规定的协议；有特殊困难无力抚养子女的，还应当提交其所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的送养人有特殊困难的证明。其中，因丧偶或者一方下落不明由单方送养的，还应当提交配偶死亡或者下落不明的证明；子女由三代以内同辈旁系血亲收养的，还应当提交公安机关出具的或者经过公证的与收养人有亲属关系的证明。被收养人是残疾儿童的，并应当提交县级以上医疗机构出具的该儿童的残疾证明。3.其他材料收养人与送养人签订的收养协议（收养协议应当采用书面形式）。被收养人近期一寸免冠照片若干张。（二）申请受理流程1.窗口接收：当事人向收养登记机关提出收养登记申请，提交上述申请材料。收养登记机关设立专门的受理窗口，由专人负责接收申请材料，并对材料的完整性、真实性进行初步审核。2.材料初审：受理人员对申请材料进行初审，检查材料是否齐全、符合法定形式。如发现材料不齐全或不符合要求的，应当场或在规定时间内一次性告知当事人需要补正的全部内容。3.出具受理凭证：经初审符合受理条件的，受理人员应当向当事人出具《收养登记申请受理凭证》，注明受理日期，并将申请材料编号后移送审核环节。三、收养登记审批审查（一）审查内容1.收养人资格审查审查收养人的年龄、婚姻状况、健康状况、经济能力、道德品质等是否符合《中华人民共和国民法典》规定的收养条件。核实收养人是否具有抚养教育被收养人的能力，包括家庭环境、教育背景、职业状况等方面。审查收养人的收养动机是否纯正，是否有利于被收养人的健康成长。2.送养人资格审查确认送养人的身份和资格，如是否为被收养人的生父母、监护人、社会福利机构等，是否符合法律规定的送养条件。审查送养人送养的意愿是否真实，是否存在受胁迫、欺诈等非法送养的情形。对于生父母送养子女的，审查其是否履行了计划生育义务，是否有特殊困难无力抚养子女等情况。3.收养关系合法性审查审查收养人与送养人签订的收养协议是否合法有效，内容是否符合法律规定和社会公德。核实收养行为是否符合当地的风俗习惯和社会伦理道德要求，是否有利于维护社会秩序和家庭关系的稳定。检查收养登记申请是否存在隐瞒真实情况、弄虚作假等违法行为。（二）审查方式1.书面审查：审核人员对当事人提交的申请材料进行详细审查，对照法律法规和政策要求，逐一核对各项材料的真实性、完整性和合法性。2.实地调查：对于一些情况复杂或存在疑问的收养申请，审核人员应当进行实地调查。实地走访收养人、送养人及相关社区、单位等，了解收养家庭的实际情况、收养关系的真实性以及当事人的生活状况等。实地调查可以采取面谈、查阅资料、核实相关证明等方式进行。3.部门协作审查：对于涉及计划生育、公安、医疗卫生等部门的相关信息，收养登记机关应当与有关部门进行协作审查。通过信息共享、函询等方式，核实当事人的生育情况、捡拾弃婴报案情况、身体健康状况等信息的真实性。（三）审查期限自受理收养登记申请之日起，收养登记机关应当在[X]个工作日内完成审查工作。因特殊情况需要延长审查期限的，经收养登记机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知当事人。四、收养登记审批决定（一）审批决定类型1.准予登记：经审查，收养申请符合法律法规规定的，收养登记机关应当作出准予登记的决定，并向收养人颁发收养登记证。2.不予登记：经审查，收养申请不符合法律法规规定的，收养登记机关应当作出不予登记的决定，并书面说明理由，告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（二）审批决定程序1.集体讨论：对于重大、复杂或者存在争议的收养登记申请，收养登记机关应当组织集体讨论，由相关工作人员共同对审查情况进行分析研究，提出审批意见。2.领导审批：收养登记机关负责人根据集体讨论结果或审查人员的意见，作出最终的审批决定。3.结果告知：审批决定作出后，收养登记机关应当及时将决定结果告知当事人。准予登记的，通知当事人领取收养登记证；不予登记的，送达不予登记决定书。五、收养登记发证与归档（一）发证程序1.证件制作：收养登记机关根据审批决定，制作收养登记证。收养登记证应当加盖收养登记机关的印章，并按照规定填写相关内容。2.领证通知：通知当事人领取收养登记证的时间、地点，并告知当事人领取时需要携带的证件和材料。3.证件发放：当事人凭《收养登记申请受理凭证》和本人身份证件领取收养登记证。发放时，应当在《收养登记审查处理表》和收养登记证上加盖“收养登记专用章”，并由登记员在收养登记证上签名。（二）归档管理1.档案整理：收养登记机关应当对收养登记申请材料、审查过程记录、审批决定文件等进行整理归档。档案材料应当按照年度、类别、时间顺序进行分类装订，确保档案的完整性和规范性。2.档案保管：建立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，对收养登记档案进行妥善保管。档案保管期限按照国家有关规定执行，确保档案信息的安全和可查。3.档案查阅：严格规范档案查阅程序，因工作需要查阅收养登记档案的，应当经收养登记机关负责人批准，并按照规定办理查阅手续。查阅档案时，应当在指定地点进行，不得擅自涂改、抽取、复制档案材料。六、监督与管理（一）内部监督1.建立健全监督机制：收养登记机关应当建立内部监督制度，加强对收养登记审批工作各个环节的监督检查。定期对审批工作进行质量检查，发现问题及时整改。2.加强培训与考核：加强对收养登记工作人员的业务培训，提高其法律意识、业务水平和职业道德素养。建立工作人员考核制度，将审批工作质量、服务态度等纳入考核内容，激励工作人员依法履行职责。（二）外部监督1.接受社会监督：向社会公开收养登记审批工作的程序、条件、结果等信息，接受社会公众的监督。设立举报电话、邮箱等，及时受理群众的举报和投诉，对反映的问题进行认真调查处理。2.接受上级监督：接受上级民政部门的监督指导，定期向上级部门汇报收养登记审批工作情况，及时贯彻落实上级部门的工作要求和部署。（三）责任追究1.对工作人员的责任追究：对于在收养登记审批工作中