我国用地审批制度

PAGE我国用地审批制度一、总则（一）目的为了加强土地管理，规范用地审批行为，保障土地资源的合理利用，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的各类建设用地审批活动，包括农用地转用、土地征收、国有土地出让、划拨等用地行为。（三）基本原则1.严格保护耕地原则确保耕地数量不减少、质量不降低，严格控制农用地转为建设用地，特别是耕地转为非耕地。2.节约集约用地原则鼓励节约利用土地资源，提高土地利用效率，优先保障国家重点项目、民生项目和基础设施建设项目用地。3.依法依规原则严格按照法定程序和权限进行用地审批，确保审批行为合法、公正、透明。4.公众参与原则在用地审批过程中，充分听取社会公众的意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、用地审批主体与职责（一）审批主体1.国务院负责审批省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的。2.省级人民政府负责审批除国务院审批以外的其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的；征收基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；征收其他土地超过七十公顷的。3.市、县级人民政府负责审批本行政区域内除国务院、省级人民政府审批以外的其他建设用地审批事项。（二）职责分工1.自然资源主管部门负责土地利用总体规划的编制、审查和实施，组织开展土地调查、评价和登记，受理用地申请，进行用地审查，拟订供地方案，组织土地征收、出让等工作。2.发展改革部门负责建设项目的立项审批、核准或备案，提出项目用地需求，参与用地审查等工作。3.农业农村部门负责基本农田保护、耕地质量建设等工作，参与农用地转用审查，提供耕地相关信息。4.生态环境部门负责建设项目环境影响评价审批，提出项目建设对生态环境影响的意见，参与用地审查。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好用地审批相关工作，如水利、林业、交通等部门在涉及相关专业用地时提供专业意见。三、用地审批程序（一）建设项目用地预审1.申请建设项目可行性研究报告或者其他有关文件批准后，由建设单位提出用地预审申请。2.受理自然资源主管部门对符合受理条件的用地预审申请予以受理，并出具受理通知书。3.审查自然资源主管部门依据土地利用总体规划、土地使用标准等，对建设项目用地进行审查。审查内容包括建设项目选址是否符合土地利用总体规划，用地规模是否符合土地使用标准，占用耕地是否落实补充耕地措施等。4.出具预审意见经审查合格的，自然资源主管部门出具建设项目用地预审意见；审查不合格的，书面通知建设单位并说明理由。（二）农用地转用和土地征收审批1.申请建设项目需要使用农用地的，应当在办理农用地转用审批手续前，先行办理征地审批手续。由市、县级人民政府自然资源主管部门提出农用地转用和土地征收申请。2.受理有批准权的人民政府对符合受理条件的申请予以受理。3.审查包括对土地利用现状、地类面积、权属情况、征收土地的必要性、征地补偿安置方案等进行审查。涉及占用耕地的，还需审查补充耕地情况。4.批准经审查符合条件的，有批准权的人民政府做出批准农用地转用和土地征收的决定；不符合条件的，不予批准并说明理由。（三）国有土地出让、划拨审批1.出让审批（1）申请建设单位或个人向市、县级人民政府自然资源主管部门提出国有土地使用权出让申请。（2）受理自然资源主管部门对申请材料进行审核，符合受理条件的予以受理。（3）审查审查内容包括土地出让方式、出让价格、土地使用条件等。（4）批准经审查同意的，签订国有土地使用权出让合同，并办理相关登记手续。2.划拨审批（1）申请符合划拨用地条件的建设项目，由建设单位提出划拨用地申请。（2）受理自然资源主管部门受理申请。（3）审查审查项目是否符合划拨用地目录，用地规模、用途等是否符合规定。（4）批准经审查批准的，核发国有土地划拨决定书。四、用地审批申请材料（一）建设项目用地预审申请材料1.建设项目用地预审申请表；2.建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；3.项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；4.建设项目可行性研究报告等其他有关文件；5.标注项目用地范围的土地利用现状图和土地利用总体规划图；6.占用耕地的，提供补充耕地初步方案；7.单独选址建设项目，提供地质灾害危险性评估报告和压覆重要矿产资源评估报告。（二）农用地转用和土地征收申请材料1.农用地转用、土地征收审批表；2.农用地转用、土地征收实施方案；3.补充耕地方案；4.征收土地方案；5.供地方案；6.建设项目用地预审意见；7.土地利用现状图、土地利用总体规划图；8.建设项目批准、核准或备案文件；9.地质灾害危险性评估报告（适用于可能引发地质灾害的项目）；10.拟征收土地的权属证明材料。（三）国有土地出让、划拨申请材料1.国有土地使用权出让、划拨申请表；2.建设项目批准、核准或备案文件；3.国有土地使用权出让合同（出让申请）或国有土地划拨决定书（划拨申请）草签文本；4.土地出让、划拨地块的相关规划条件；5.土地权属证明材料；6.涉及改变土地用途的，需提供相关批准文件。五、用地审批期限（一）建设项目用地预审自然资源主管部门自受理用地预审申请之日起二十个工作日内完成审查工作，并出具预审意见。二十个工作日内不能出具预审意见的，经自然资源主管部门负责人批准，可以延长十个工作日。（二）农用地转用和土地征收审批有批准权的人民政府自收到农用地转用和土地征收申请之日起六十个工作日内做出批准或者不予批准的决定。六十个工作日内不能做出决定的，经本级人民政府负责人批准，可以延长三十个工作日。（三）国有土地出让、划拨审批国有土地出让审批自受理申请之日起三十个工作日内完成审批工作；国有土地划拨审批自受理申请之日起二十个工作日内完成审批工作。特殊情况经批准可适当延长。六、用地审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全用地审批内部管理制度，明确各环节工作职责和流程，加强对审批人员的培训和考核。2.实行审批过程记录和档案管理制度，对用地审批全过程进行详细记录，建立完整的审批档案，便于监督检查和查询。3.定期开展用地审批工作自查自纠，对发现的问题及时整改，规范审批行为。（二）外部监督（社会监督）1.建立用地审批信息公开制度，通过政府网站等渠道，及时公开用地审批相关信息，包括审批依据、条件、程序、结果等，接受社会公众监督。2.设立举报投诉电话和邮箱，受理社会公众对用地审批违法违规行为的举报投诉，并及时进行调查处理，反馈处理结果。3.邀请人大代表、政协委员等对用地审批工作进行监督，听取意见和建议，不断改进工作。（三）法律责任1.对违反用地审批制度，擅自批准用地、越权审批用地等违法违规行为，依法追究相关责任人的法律责任。2.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主