8.2法治政府 课件 统编版高中政治必修三政治与法治

第三单元全面依法治国第八课法治中国建设第二框

法治政府总议题：法治如何护航守护“烟火气”？议题一网红经济背后，法治政府如何“善为”？议题二烟火气与法治，如何才能实现“双赢”？学习目标与核心素养课标要求1.准确理解法治政府的具体内涵；2.说明建设法治政府的相关措施；3.深入理解建设法治政府的意义。核心素养政治认同:认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治政府的信心。科学精神:了解法治政府的内涵和建设法治政府的具体举措，懂得建设法治政府的意义。法治意识:遵守法律，依法行使权利、依法履行义务，建设法治政府。公共参与:在日常生活中，学法、懂法、守法、用法，为落实建设法治政府建设贡献自己的力量。议学环节一网红经济背后，法治政府如何“善为”？提到“政府执法”，你们脑海里浮现的是什么画面？政府又是如何对待“鸡排哥”的？

景德镇“鸡排哥”走红后摆摊引发占道经营、交通拥堵、垃圾堆积等复合型治理难题，当地政府未“一刀切”驱离，也未单一部门草率处置。而是科学划分部门权责，联动城管、公安、环卫等部门，组建专班协同发力——城管划定便民摊区、指导规范经营，公安维护交通秩序，环卫清理垃圾，各部门各司其职、无推诿扯皮。

此外，通过“街道吹哨、部门报到”机制整合职能，建立长效管护模式，既解决当下难题，又形成治理闭环。议学探究:①提到“政府执法”，你们脑海里浮现的是什么画面，你认为的法治政府是怎么样的？②如果政府仅让城管单一部门处理鸡排哥的问题，会出现什么问题？提示:①是严格管控、严肃处罚；温情帮扶、精准解决问题。真正的法治政府。既要有执法的力度，又要有执法的温度，还要有执法的精准度。②如果只让城管一个部门处理，会出现管不全、管不好、管不长久的问题会凸显职能缺位、治理片面的问题，违背“职能科学的政府”分工合理、协同高效的要求，无法实现长效治理。智能科学的政府要求政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。职能科学的政府，不是“管得越多越好”，而是“管得越准、越巧越好”。一、法治政府的内涵1.什么是法治政府？

法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府守法诚信廉洁高效公开公正执法严明权责法定职能科学一、法治政府的内涵2.法治政府的特征(1)职能科学的政府①要求:政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。包办一切懒政怠政•明确职责•有限政府•有所为有所不为②基本职能:宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。思考：以下工作部署对应政府的哪些职能？中国人民银行为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。国家市场监督管理总局国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。大数据为政府管理服务加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。

宏观调控市场监管社会管理

设备齐全的儿童福利院

蓝天下的公园全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。公共服务环境保护面对违规行为，当地并未走“放任不管”或“一刀切严惩”的极端，而是以依法履职为核心，开展精准治理，彰显治理温度。

鸡排哥因网红摆摊引发占道经营、垃圾堆积等问题，违反《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，当地政府并未因“网红身份”或“小本经营”就放任不管，而是第一时间介入核查后续。结合鸡排哥违规情节轻微、主动配合整改的实际，依据《行政处罚法》相关规定，未采取罚款、取缔等严厉处罚，而是以引导规范为主，划定便民经营区域、明确经营标准。

相关部门以此为契机，召开专题会议明确个体摊贩执法标准，联动城管、公安、环卫等部门开展协同巡查，对辖区内同类违规行为统一执法尺度，既对整改到位的摊主做好服务保障，也对拒不配合的违规行为依法处置。议学探究:城管执法人员现场指导“鸡排哥”规范设摊的视频，在各大短视频平台引发热议，单条视频点赞量超35万次。这类的柔性执法为什么会获大众点赞？提示:①城管依据《城市市容和环境卫生管理条例》《行政处罚法》开展工作，执法有据，不滥用职权。城管聚焦自身市容治理、市场监管法定职责，专注指导“鸡排哥”规范设摊，不越权干预经营，彰显权责法定的政府形象。②城管未因“鸡排哥”是网红、经营规模小就放任违规，主动介入规范，坚守执法底线，杜绝选择性执法。后续还统一同类摊贩执法尺度，既保障执法公正，又传递民生温度。彰显执法严明和公平公正的政府形象③这种“执法有力度、服务有温度”的做法，彰显了人民满意的政府形象，贴合群众对“为民政府”的期待，引发情感共鸣。一、法治政府的内涵2.法治政府的特征(2)权责法定的政府①原因:如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。②要求:需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。法定（法定职责必须为，法无授权不可为）①错位③越位②缺位该管的不会管——乱权，乱用权力，乱搞一通。该管的不去管——失权，政府部门没有认真履责。不该管的也去管——越权，这部门管那部门的事。知识拓展2.法治政府的特征(3)执法严明的政府一、法治政府的内涵①要求:执法严明重在有法可依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。②意义（原因）:只有执法严密，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。一、法治政府的内涵2.法治政府的特征(4)公开公正的政府①要求:全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。②意义:通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。注：政务公开≠把所有政务信息公开。当地政府未依赖传统“人工巡查、被动处置”模式，而以科技赋能破解治理难题，让政府履职更高效、更精准、更便民

政府通过大数据分析辖区摊贩分布、群众需求，为“鸡排哥”精准划定便民经营区域，同时借助智慧监管系统，实时监测经营规范、环境卫生，既避免“一刀切”，又实现长效管控；还通过线上平台公示执法标准、提供政策咨询，让摊主“少跑腿、好办事”，彰显高效便民的治理理念。议学探究:①分析当地政府以科技赋能破解治理难题的意义？②当地政府通过线上平台公示执法标准的必要性？提示:①有利于助力政府精准分析摊贩分布与群众需求，避免“一刀切”。既提升基层治理精准度与效率、降低治理成本，践行智能高效政府建设要求，又兼顾公共秩序与摊主生计，彰显治理温度，提升群众获得感，推动治理能力现代化。②能规范执法行为、杜绝选择性执法与权力滥用，坚守依法行政底线，助力建设廉洁诚信政府，提升政府公信力，赢得大众对执法工作的认可。一、法治政府的内涵2.法治政府的特征(5)智能高效的政府要求:政府要运用互联网、大数据、人工职能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府服务效能。智能高效一、法治政府的内涵2.法治政府的特征(6)廉洁诚信的政府要求：①廉洁:必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。②诚信:做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。③追责:建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。一、法治政府的内涵2.法治政府的特征(7)人民满意的政府要求：

政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。议学环节二烟火气与法治，如何才能实现“双赢”？流量可以成就草根热度，也可能催生各类治理难题

景德镇“鸡排哥”凭借质朴言行与情绪价值爆红后，流量红利催生各类乱象，不仅扰乱城市秩序、损害消费者权益，还透支网红摆摊的正向口碑。

仿冒蹭流行为猖獗，有摊主冒充其去世的父亲、岳父牟利，冒犯逝者尊严，还有人模仿他的言行、山寨定制工服，甚至假冒其妻子招摇撞骗、骗取加盟费。其摊位前出现代排队黄牛，代排费一度飙升至299元，原本6元一份的鸡排被黄牛炒到50元。大量游客为打卡甘愿支付高价，却挤压了本地市民的购买空间，让平价小吃沦为流量炒作的工具，彻底偏离了鸡排哥十年不涨价、惠及学生与市民的初衷。

另有“战地主播”在其摊位旁蹲守一个月直播蹭流，搭帐篷长期逗留，严重困扰鸡排哥正常经营。议学探究:景德镇“鸡排哥”爆红后，流量红利快速催生各类乱象。当地政府应如何针对“鸡排哥”爆火后的各类乱象，推进法治政府建设，破解流量衍生的治理难题。提示:①是依据相关法律法规，明确执法依据，确保行政权在法治框架内运行。②是坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大重点领域执法力度，严厉打击仿冒亲属牟利、骗取加盟费等诈骗行为，依法整治黄牛哄抬物价、扰乱市场秩序的违法行为。③是严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，对轻微模仿经营等行为以教育引导为主，对恶意违法违规行为依法严惩，做到过罚相当。④是公示执法标准与流程，畅通群众举报渠道，主动接受社会监督，引导摊主、主播依法经营，兼顾治理效能与民生温度，化解流量衍生乱象，守护网红摆摊正向口碑。二、建设法治政府1.怎样建设法治政府？具体做法（微观）：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。（如：打击电信诈骗，打击整治养老诈骗）总体要求(宏观）：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。知识拓展——行政处罚自由裁量权

行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。

正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：

1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。

2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。法治不是冷冰冰的条文，而是有温度的治理，政民关系可以实现“双向奔赴”。议学探究:景德镇政府的担当作为对法治建设有何深远意义？请你以建设法治政府的意义角度为景德镇政府的担当作为写一段评论。提示:①政府坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”，以包容审慎的监管和柔性执法，将治理纳入法治轨道，有效避免了权力滥用，实现了从“管理”到“服务”的转变，不仅提高了行政效率，更以公平公正的履职行为，树立起权威、可信、亲民的政府形象，夯实了法治政府的自身根基。

②政府通过依法监管守护民生底线，以服务型执法回应群众诉求，切实维护了公民的合法权益，化解了基层治理中的潜在冲突，让群众在法治实践中感受到公平正义与治理温度。这种有温度、有力度的法治实践，有效拉近了政民距离，引导社会主体自觉守法、主动参与治理，构建起“政府引导、社会协同、公众参与”的良性互动格局，为法治建设注入了持久的民心动力。二、建设法治政府2.为什么建设法治政府（原因）(1)对政府自身:

通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。(2)与群众关系:

通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。习近平总书记指出：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工