市级行政区划审批制度

PAGE市级行政区划审批制度一、总则（一）目的为规范市级行政区划审批行为，保障行政区划调整的科学性、合理性和合法性，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内涉及市级行政区划的设立、撤销、调整、更名以及政府驻地迁移等审批事项。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规规定的程序和要求进行行政区划审批。2.科学合理原则充分考虑经济社会发展、人口分布、地理环境、资源利用等因素，确保行政区划调整有利于优化区域布局，提高行政管理效率，促进区域协调发展。3.公众参与原则广泛听取社会各界意见，保障公民、法人和其他组织依法参与行政区划审批相关活动的权利，增强决策透明度和公众认可度。4.稳定有序原则行政区划调整要保持相对稳定，避免频繁变动，确保社会秩序稳定。在调整过程中，要做好相关衔接工作，保障各项工作平稳过渡。二、审批主体与职责（一）审批主体市级行政区划审批由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府负责审批。本市人民政府在行政区划调整工作中承担组织申报、论证分析、协调推进等职责，并接受上级人民政府的指导和监督。（二）职责分工1.本市发展改革部门负责对行政区划调整涉及的经济社会发展战略、规划布局等方面进行综合分析和评估，提出意见和建议，参与相关论证工作。2.本市民政部门承担行政区划管理的具体工作，负责组织开展行政区划调整的前期调研、方案拟订、材料汇总上报等工作。指导县（市、区）做好行政区划相关基础工作，对行政区划调整后的地名命名、更名等进行规范管理。3.本市自然资源部门对行政区划调整涉及的土地利用、空间规划等方面进行审查，提供相关数据和技术支持，确保行政区划调整符合土地管理和空间规划要求。4.本市财政部门负责对行政区划调整所需经费进行预算审核和资金保障，做好经费管理和监督工作。5.其他相关部门按照各自职责，配合做好行政区划调整涉及的相关工作，如人口统计、社会保障、公共服务设施布局等方面的分析评估，提供专业意见和建议。三、审批程序（一）申请与受理1.本市人民政府根据经济社会发展需要、区域发展战略以及上级政策导向等因素，认为确需进行市级行政区划调整的，由市人民政府向省、自治区、直辖市人民政府提出行政区划调整申请。申请材料应包括：行政区划调整申请书，详细说明调整的必要性、可行性、调整方案及实施计划等内容。调整方案，包括拟调整的行政区划范围、边界走向、名称变更、政府驻地迁移等具体内容，并附相关地图、图表等资料。论证报告，对行政区划调整涉及的经济、社会、人口、资源、环境等方面进行全面论证分析，评估调整对区域发展和社会稳定的影响。征求意见情况，包括征求本级人民政府各部门、相关企事业单位、社会组织以及县（市、区）人民政府等意见的情况，对反馈意见的处理情况说明。其他相关材料，如涉及土地、规划、财政等方面的专项报告或说明。2.省、自治区、直辖市人民政府收到申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知本市人民政府需要补充或更正的内容。（二）审查与论证1.受理申请后，省、自治区、直辖市人民政府组织相关部门和专家对申请材料进行审查。审查内容包括：调整方案是否符合法律法规规定，是否与国家和地方发展战略相契合。论证报告是否全面、客观、准确，对调整的必要性、可行性以及可能产生的影响分析是否充分。征求意见情况是否真实、有效，对各方意见的处理是否合理。其他相关材料是否齐全、规范。2.组织开展实地调研和论证工作。通过召开座谈会、听证会、实地考察等方式，广泛听取基层干部群众、专家学者、相关利益主体等各方意见，深入了解行政区划调整的实际情况和潜在影响。必要时，委托专业机构进行专项评估。（三）决策与审批1.省、自治区、直辖市人民政府根据审查和论证情况，进行综合研究和决策。经集体讨论决定同意调整的，按照规定程序上报国务院审批。上报材料应包括：省、自治区、直辖市人民政府关于行政区划调整的请示文件。经审查通过的调整方案、论证报告及相关材料。其他需要上报的材料。2.国务院收到上报材料后，按照法定程序进行审批。经批准的市级行政区划调整方案，由省、自治区、直辖市人民政府组织实施。（四）实施与备案1.本市人民政府按照国务院批准的行政区划调整方案组织实施。实施过程中，要制定详细的工作方案，明确各阶段工作任务、责任主体和时间节点，确保调整工作顺利推进。2.行政区划调整完成后，本市人民政府应及时将调整情况报省、自治区、直辖市人民政府备案，并抄送国务院相关部门。备案内容包括：行政区划调整的实施情况报告，包括调整后的行政区划范围、机构设置、人员配备、工作衔接等方面的情况。相关文件资料，如调整后的行政区划图、地名命名更名文件、机构设立或变更文件等。四、监督与管理（一）监督检查1.省、自治区、直辖市人民政府建立健全行政区划审批监督检查机制，定期对本市行政区划调整工作进行监督检查。检查内容包括：审批程序执行情况，是否严格按照规定的申请、受理、审查、论证、决策、审批等程序进行操作。调整方案实施情况，是否按照批准的方案组织实施，各项工作是否落实到位。相关法律法规和政策执行情况，是否在行政区划调整过程中遵守国家有关法律法规和政策要求。2.本市人民政府应自觉接受上级人民政府的监督检查，积极配合做好相关工作。对监督检查中发现的问题，要及时整改落实，并将整改情况报告上级人民政府。（二）责任追究1.在市级行政区划审批工作中，如发现有违反法律法规、政策规定或工作纪律行为的，依法依规追究相关单位和人员的责任。2.对在行政区划调整过程中，因工作不力、失职渎职导致调整工作出现重大失误或不良影响的，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、地名管理（一）地名命名与更名原则1.地名命名应遵循有利于国家统一、主权和领土完整，反映当地历史、文化和地理特征，方便群众生产生活，规范有序、雅俗共赏等原则。2.地名更名应遵循保持地名相对稳定，尊重历史文化传承，避免使用生僻字、异体字、自造字，符合语言文字规范等原则。（二）地名命名与更名程序1.市级行政区划调整涉及地名命名、更名的，由本市人民政府民政部门按照地名管理相关规定，在充分征求意见的基础上，提出地名命名、更名方案。征求意见范围包括相关部门、专家学者、基层群众组织以及社会各界代表等。2.地名命名、更名方案经本市人民政府审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。审批通过后予以公布实施。（三）地名标志设置与管理1.按照国家和地方有关标准，及时在调整后的行政区划范围内设置地名标志。地名标志应标注准确、规范的地名信息，包括地名的汉字书写、拼音、罗马字母拼写等。2.建立健全地名标志维护管理机制，定期对地名标志进行巡查、维护和更新，确保地名标志清晰、完好、准确，充分发挥地名标志的导向作用。六、信息化建设（一）建立行政区划信息管理系统1.依托现代信息技术，建立市级行政区划信息管理系统，实现行政区划数据的动态更新、查询统计、分析评估等功能。系统应涵盖行政区划的基本信息、历史沿革、调整记录、相关文件资料等内容。2.通过信息管理系统，加强对行政区划调整工作的全过程管理，提高工作效率和决策科学性。同时，为社会公众提供便捷的行政区划信息查询服务，增强政务公开透明度。（二）数据共享与应用1.推进行政区划信息与其他部门信息系统的数据共享与交换，实现与发展改革、自然资源、民政、统计等部门数据的互