市场主体审批管理制度

PAGE市场主体审批管理制度一、总则（一）目的为规范市场主体审批管理行为，保障市场主体合法权益，维护市场秩序，促进经济社会健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内各类市场主体的设立、变更、注销等审批管理活动。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照法律法规规定的程序和条件进行审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有市场主体一视同仁，公平对待，不偏袒、不歧视，保障市场主体平等竞争权利。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，为市场主体提供便捷、高效的服务。4.公开透明原则：审批标准、程序、结果等信息向社会公开，接受社会监督。（四）职责分工1.审批部门：负责市场主体审批事项的受理、审查、决定等工作，依法作出审批决定。2.监管部门：负责对市场主体审批后的经营活动进行监督管理，查处违法违规行为。3.信息共享部门：负责建立市场主体审批信息与监管信息共享机制，实现信息互联互通。二、审批事项与条件（一）设立审批1.企业设立有限责任公司设立：股东符合法定人数，有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额，股东共同制定公司章程，有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构，有公司住所。股份有限公司设立：发起人符合法定人数，有符合公司章程规定的全体发起人认购的股本总额或者募集的实收股本总额，股份发行、筹办事项符合法律规定，发起人制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过，有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构，有公司住所。2.个体工商户设立：有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。个体工商户的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。3.农民专业合作社设立：有五名以上符合规定的成员，其中农民至少应当占成员总数的百分之八十；有符合本法规定的章程；有符合本法规定的组织机构；有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；有符合章程规定的成员出资。（二）变更审批1.企业变更名称变更：企业变更名称应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。经营范围变更：企业变更经营范围应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记；变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当自国家有关部门批准之日起30日内申请变更登记。注册资本变更：有限责任公司增加注册资本时，股东认缴新增资本的出资，依照本法设立有限责任公司缴纳出资的有关规定执行。股份有限公司为增加注册资本发行新股时，股东认购新股，依照本法设立股份有限公司缴纳股款的有关规定执行。公司减少注册资本的，应当自公告之日起45日后申请变更登记，并应当提交公司在报纸上登载公司减少注册资本公告的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明。2.个体工商户变更：个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照前款规定办理变更手续。3.农民专业合作社变更：农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当自做出变更决定之日起30日内向原登记机关申请变更登记，并提交相关文件。（三）注销审批1.企业注销：公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。2.个体工商户注销：个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记。3.农民专业合作社注销：农民专业合作社依法被吊销营业执照或者被撤销的，应当自营业执照被吊销或者被撤销之日起15日内，向原登记机关申请注销登记。（四）审批条件补充说明1.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。2.涉及前置审批的，应当先取得相关部门的批准文件。3.法律法规对市场主体审批另有规定的，从其规定。三、审批流程（一）申请1.市场主体应当按照规定向审批部门提交申请材料，申请材料可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提交。网上申报的，应当按照系统提示进行操作，确保申请信息真实、准确、完整。2.申请材料应当包括申请书、相关证明文件等，具体要求按照审批部门公布的办事指南执行。（二）受理1.审批部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.申请事项不属于本部门职权范围或者无需取得行政许可的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）审查1.审批部门应当对受理的申请材料进行实质审查，审查内容包括申请事项是否符合法律法规规定的条件、申请材料是否真实有效等。2.审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式进行。实地核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。听证应当按照法定程序组织进行。3.审查过程中，审批部门可以要求申请人补充材料或者对有关问题作出说明解释。申请人应当按照要求及时补充材料或者作出说明解释。（四）决定1.审批部门应当根据审查结果，在规定的期限内作出审批决定。予以批准的，应当向申请人颁发许可证、执照或者其他批准文件，并予以公开；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。2.审批部门作出审批决定后，应当将审批结果及时告知监管部门和信息共享部门。（五）送达1.审批部门应当按照申请人选择的送达方式，及时将批准文件或者不予批准的通知送达申请人。2.送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。直接送达应当由申请人或者其代理人签收；邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把送达文件留在受送达人的住所；公告送达的，自公告发布之日起经过60日，即视为送达。四、审批期限（一）一般规定1.审批部门应当自受理申请之日起在规定的期限内作出审批决定。除可以当场作出决定的外，审批部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否予以批准的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。审批部门应当将所需时间书面告知申请人。（二）特殊情况处理1.对于重大、复杂的申请事项，审批部门可以组织专家论证或者集体讨论决定，所需时间不计算在规定的期限内，但应当及时告知申请人。2.因不可抗力或者其他特殊原因导致审批期限延长的，审批部门应当及时通知申请人，并说明理由。五、审批监督与检查（一）内部监督1.审批部门应当建立健全内部监督制度，加强对审批工作人员的管理和监督，规范审批行为，防止滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为发生。2.审批部门应当定期对审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并将整改情况报告上级主管部门。（二）外部监督1.建立社会监督机制，鼓励公民、法人和其他组织对审批部门的审批行为进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。2.审批部门应当主动接受人大、政协等监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，改进审批工作。（三）检查与评估1.监管部门应当加强对市场主体审批后的经营活动进行监督检查，发现问题及时依法处理，并将检查结果反馈给审批部门。2.审批部门应当定期对审批制度的执行情况进行评估，根据评估结果及时调整和完善审批制度，提高审批管理水平。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请审批的，审批部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该审批事项。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护；被许可人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门责任1.审批部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.审批部门对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对