实行烟草专卖审批制度

PAGE实行烟草专卖审批制度烟草专卖审批制度实施细则总则目的与依据为加强烟草专卖管理，规范烟草专卖审批行为，保障国家烟草专卖制度的有效实施，维护烟草市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，制定本制度。适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事烟草专卖品生产、经营、运输等活动的审批管理。具体包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的申请、受理、审查、决定及后续监管等环节。基本原则1.依法审批原则：严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行烟草专卖审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对待所有申请人一视同仁，不偏袒、不歧视，保障申请人平等参与竞争的权利，维护市场公平竞争环境。3.便民高效原则：简化审批流程，优化审批服务，提高审批效率，方便申请人办理烟草专卖审批事项，降低申请人办事成本。4.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，烟草专卖审批的依据、条件、程序、结果等信息应当向社会公开，接受社会监督。申请与受理申请条件1.烟草专卖生产企业许可证有与生产烟草专卖品相适应的资金；有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；符合国家烟草行业的产业政策要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.烟草专卖批发企业许可证有与经营烟草制品批发业务相适应的资金；有固定的经营场所和必要的专业人员；符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。3.烟草专卖零售许可证有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；有与住所相独立的固定经营场所；符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。4.特种烟草专卖经营企业许可证有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；有固定的经营场所和必要的专业人员；符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。申请材料1.烟草专卖生产企业许可证申请表；企业设立的证明文件，如营业执照副本等；法定代表人任职文件、身份证明；企业生产能力、技术设备条件、资金证明等相关材料；企业生产经营场所证明材料；国家烟草专卖局规定的其他材料。2.烟草专卖批发企业许可证申请表；企业法定代表人任职文件、身份证明；资金证明材料；经营场所证明材料；企业符合烟草专卖批发企业合理布局要求的说明材料；国家烟草专卖局规定的其他材料。3.烟草专卖零售许可证申请表；申请人身份证明；经营场所证明材料；国家烟草专卖局规定的其他材料。4.特种烟草专卖经营企业许可证申请表；企业法定代表人任职文件、身份证明；资金证明材料；经营场所证明材料；企业符合经营外国烟草专卖品业务合理布局要求的说明材料；国家烟草专卖局规定的其他材料。申请方式申请人可以通过以下方式提出烟草专卖审批申请：1.现场申请：申请人可以到当地烟草专卖行政主管部门指定的办公地点，提交申请材料，进行现场申请。2.网上申请：申请人可以登录国家烟草专卖局指定的网上办事平台，按照系统提示进行网上申请，并上传申请材料。受理程序1.收件：烟草专卖行政主管部门收到申请人提交的申请材料后，应当对申请材料进行初步审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以收件，并出具收件凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.受理审查：烟草专卖行政主管部门应当对受理的申请材料进行审查，审查内容包括申请事项是否属于本机关职权范围、申请材料是否齐全、符合法定形式等。经审查，申请事项不属于本机关职权范围或者申请材料不齐全、不符合法定形式的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请或者需要补正的全部内容；申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。审查与决定审查内容1.实质审查对申请人提交的申请材料进行真实性、合法性、有效性审查，核实申请人是否符合烟草专卖审批条件。对申请人的经营场所、资金、人员等条件进行实地核查，检查是否与申请材料一致，是否符合相关规定要求。2.形式审查对申请材料的格式、内容完整性、签字盖章等进行审查，确保申请材料符合规定的形式要求。审查申请事项是否属于本机关的审批范围，申请程序是否符合规定。审查方式1.书面审查：烟草专卖行政主管部门对申请人提交的申请材料进行书面审查，根据审查情况提出审查意见。2.实地核查：对于需要实地核查的申请事项，烟草专卖行政主管部门应当指派两名以上工作人员进行实地核查，并制作实地核查记录。实地核查记录应当由核查人员和申请人签字确认。实地核查的内容包括申请人的经营场所、资金、人员等条件是否符合烟草专卖审批条件。3.听证：对于涉及公共利益的重大烟草专卖审批事项，烟草专卖行政主管部门应当举行听证。听证按照以下程序进行：烟草专卖行政主管部门应当在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当公开举行；烟草专卖行政主管部门应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。烟草专卖行政主管部门应当根据听证笔录，作出行政许可决定。决定程序1.作出决定：烟草专卖行政主管部门应当根据审查情况，在法定期限内作出是否准予许可的决定。准予许可的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达烟草专卖许可证；不予许可的，应当自作出决定之日起十日内向申请人书面说明理由。2.决定期限：烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照《烟草专卖行政许可程序规定》第二十六条的规定，需要对申请材料的实质内容进行核实的，烟草专卖行政主管部门应当指派两名以上工作人员进行核查。核查时间不计入行政许可期限。许可证的发放与管理许可证发放1.发证机关：烟草专卖生产企业许可证由国务院烟草专卖行政主管部门发放；烟草专卖批发企业许可证，由省级烟草专卖行政主管部门发放；烟草专卖零售许可证由县级烟草专卖行政主管部门发放；特种烟草专卖经营企业许可证由省级以上烟草专卖行政主管部门发放。2.发证方式：烟草专卖行政主管部门应当自作出准予许可决定之日起十日内向申请人颁发、送达烟草专卖许可证。烟草专卖许可证应当加盖发证机关印章。烟草专卖许可证可以通过邮寄、直接送达或者申请人自取等方式送达申请人。许可证管理1.有效期管理：烟草专卖许可证的有效期根据不同类型的许可证分别确定。烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证的有效期为五年，烟草专卖零售许可证的有效期由发证机关根据实际情况确定，但最长不得超过五年，特种烟草专卖经营企业许可证的有效期根据具体业务情况确定。2.延续管理：烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当按照本制度规定的审批程序进行审查，对符合条件的，予以延续；对不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。3.变更管理：烟草专卖许可证的持证人改变经营地址（因道路规划、城市建设等客观原因除外）或者具有国家烟草专卖局规定的其他情形的，应当重新申领烟草专卖许可证；所持有的烟草专卖许可证其他登记事项发生改变的，应当及时变更烟草专卖许可证。4.注销管理：有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。监督检查监督检查内容1.持证经营情况：检查持证人是否按照烟草专卖许可证核定的经营范围、经营方式从事烟草专卖品经营活动。2.许可证使用情况：检查持证人是否妥善保管烟草专卖许可证，是否存在涂改、伪造、变造、买卖、出租、出借烟草专卖许可证等违法行为。3.经营行为规范：检查持证人的经营行为是否符合烟草专卖法律法规及相关规定，是否存在违法经营、不正当竞争等行为。监督检查方式1.日常检查：烟草专卖行政主管部门应当定期对持证人的经营活动进行日常检查，及时发现和处理存在的问题。2.专项检查：根据烟草市场监管需要，烟草专卖行政主管部门可以组织开展专项检查，对特定区域、特定环节的烟草专卖经营活动进行集中检查。3.联合检查：烟草专卖行政主管部门可以与工商行政管理、公安、海关等部门联合开展检查，加强对烟草市场的综合治理。违法行为处理1.违法经营行为处理：对于持证人的违法经营行为，烟草专卖行政主管部门应当依法予以查处，责令其改正，没收违法所得，并根据情节轻重给予相应的行政处罚。2.许可证违法行为处理：对于持证人涂改