完善我国预算审批制度

PAGE完善我国预算审批制度一、总则（一）目的为了加强国家预算管理，规范预算审批行为，提高预算的科学性、准确性和透明度，保障财政资金的合理使用，促进经济社会持续健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府预算、各部门预算和各单位预算的审批活动。（三）基本原则1.合法性原则预算审批必须严格遵守国家法律法规，确保预算编制、审批和执行过程符合法律规定。2.科学性原则运用科学的方法和程序进行预算编制和审批，提高预算的准确性和合理性，充分考虑经济社会发展的需要和财政承受能力。3.公开性原则增强预算审批的透明度，广泛接受社会监督，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.绩效性原则注重预算资金的使用效益，将绩效目标贯穿于预算审批全过程，促进资源优化配置。二、预算审批主体与职责（一）各级人民代表大会及其常务委员会1.职责审查和批准本级政府预算草案及预算执行情况的报告。监督本级政府预算的执行，审查和批准本级政府决算。改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。2.工作程序每年人民代表大会会议举行前，政府财政部门应当将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。人民代表大会会议期间，财政部门应当向大会作关于预算草案的报告，由各代表团进行审议，并由有关专门委员会进行审查。大会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，对预算草案进行表决，批准本级政府预算。（二）政府财政部门1.职责具体负责组织预算草案的编制工作，对各部门报送的预算草案进行审核和汇总，形成本级政府预算草案。向本级人民代表大会及其常务委员会报告预算编制、执行和决算等情况，接受监督检查。对各部门预算执行情况进行监督检查，及时发现和纠正预算执行中的问题。2.工作程序在每年预算编制前，财政部门应根据国家经济社会发展目标和财政政策，制定预算编制的指导原则和方法，并向各部门下达预算编制通知。各部门按照财政部门的要求，结合本部门职责和事业发展需要，编制本部门预算草案，报送财政部门。财政部门对各部门报送的预算草案进行审核，提出修改意见，各部门根据审核意见进行调整和完善后，再次报送财政部门。财政部门将审核汇总后的本级政府预算草案报本级政府审定后，提交本级人民代表大会审查。（三）各部门1.职责负责本部门预算草案的编制工作，按照规定的时间和要求报送财政部门。组织和监督本部门预算的执行，定期向财政部门报告预算执行情况。配合财政部门做好预算绩效管理工作，提高本部门预算资金使用效益。2.工作程序各部门根据财政部门下达的预算编制通知，结合本部门工作实际，提出本部门年度预算建议数，经本部门负责人审核后，报送财政部门。财政部门下达各部门预算控制数后，各部门根据预算控制数编制本部门正式预算草案，报送财政部门。预算执行过程中，各部门应严格按照预算安排使用资金，定期对预算执行情况进行分析和总结，及时发现和解决预算执行中的问题。（四）各单位1.职责负责本单位预算草案的编制工作，按照规定的时间和要求报送主管部门。严格执行本单位预算，合理使用资金，确保预算目标的实现。配合主管部门和财政部门做好预算绩效管理工作，提供相关资料和数据。2.工作程序各单位根据主管部门下达的预算编制要求，结合本单位业务活动和财务状况，编制本单位预算草案，报送主管部门。主管部门对各单位报送的预算草案进行审核汇总后，报送财政部门。预算执行过程中，各单位应按照批准的预算执行，严格控制各项费用支出，定期向主管部门报告预算执行情况。三、预算编制与报送（一）预算编制的内容1.收入预算税收收入预算，根据国家税收政策和经济税源情况进行预测编制。非税收入预算，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入等，按照相关规定和实际情况进行编制。2.支出预算一般公共服务支出预算，包括政府机关运行经费、各项行政管理费用等。教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探信息等支出预算，根据各部门事业发展规划和实际需求进行编制。预备费预算，按照本级预算支出额的一定比例设置，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理及其他难以预见的开支。（二）预算编制的方法1.零基预算法打破以往基数加增长的预算编制模式，以零为基础，根据各部门实际工作需要和事业发展目标，对各项支出进行全面审核和评估，确定预算安排。2.绩效预算法将绩效目标贯穿于预算编制全过程，根据预期绩效目标编制预算，对预算执行结果进行绩效评价，并将评价结果作为预算调整和安排的重要依据。3.滚动预算法采用逐年滚动的方式编制预算，使预算更加符合经济社会发展的动态变化，增强预算的前瞻性和连续性。（三）预算报送的要求1.时间要求各部门应按照财政部门规定的时间，及时报送本部门预算草案。一般情况下，在每年规定的日期前完成预算编制并报送财政部门。2.内容要求预算草案应内容完整、数据准确、逻辑清晰，包括预算报表、编制说明、绩效目标等相关资料。编制说明应详细阐述预算编制的依据、方法、增减变动情况及原因等。四、预算审批程序（一）初审1.人民代表大会有关专门委员会对预算草案进行初步审查，主要审查预算草案的合法性、完整性、合理性、可行性等方面。2.专门委员会可以召开会议，听取财政部门关于预算草案的编制说明，对预算草案进行分析研究，并征求有关部门和专家的意见。3.专门委员会根据审查情况，提出初步审查意见，向人民代表大会常务委员会报告。（二）大会审议1.人民代表大会会议期间，财政部门向大会作关于预算草案的报告，由各代表团进行审议。2.各代表团可以对预算草案提出意见和建议，财政部门应及时解答代表的疑问，并根据代表意见对预算草案进行修改和完善。3.大会设立预算审查委员会，对预算草案进行审查，向大会主席团提出审查结果报告。（三）表决与批准1.大会根据各代表团和预算审查委员会的审查意见，对预算草案进行表决。2.预算草案经全体代表过半数通过，即为批准本级政府预算。3.大会批准预算后，财政部门应及时向社会公开预算信息，接受公众监督。五、预算执行与监督（一）预算执行1.政府是预算执行的主体，财政部门负责组织预算执行的具体工作，各部门和各单位负责本部门、本单位预算的执行。2.财政部门应按照预算安排及时、足额地拨付预算资金，加强对预算资金支付的管理和监督。3.各部门和各单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算，确需调整的，应按照规定的程序办理。（二）预算监督1.各级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况进行监督，通过听取和审议政府预算执行情况的报告、开展执法检查等方式，确保预算执行符合法律法规和批准的预算。2.政府财政部门对各部门和各单位的预算执行情况进行日常监督检查，及时发现和纠正预算执行中的问题。3.审计部门对预算执行情况进行审计监督，依法对预算执行过程中的财政收支、财务收支等情况进行审计，提出审计意见和建议。六、预算调整（一）调整情形1.国家政策发生重大调整，对预算执行产生较大影响的。2.自然灾害等突发事件，需要增加预算支出的。3.预算执行中出现重大不可预见因素，导致原预算安排无法满足实际需要的。4.其他需要调整预算的情形。（二）调整程序1.各部门和各单位因上述情形需要调整预算的，应及时向财政部门提出预算调整申请，并说明调整的原因、项目、金额等情况。2.财政部门对各部门和各单位的预算调整申请进行审核，提出审核意见，报本级政府审定。3.本级政府审定同意后，财政部门将预算调整方案提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。4.未经批准，不得擅自调整预算。七、决算审批（一）决算编制1.预算年度终了后，各部门和各单位应按照财政部门的要求，及时编制本部门、本单位的决算草案，经本部门负责人审核后，报送财政部门。2.财政部门对各部门报送的决算草案进行审核汇总，编制本级政府决算草案，报本级政府审定。（二）决算审批1.本级政府将审定后的决算草案提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。2.人民代表大会常务委员会对决算草案进行审查，重点审查决算的真实性、合法性、完整性和效益性等方面。3.决算草案经人民代表大会常务委员会批准后，财政部门应及时向社会公开决算信息。八、法律责任（一）对违反预算审批制度行为的处理1.对在预算编制、审批、执行过程中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，依法给予行政处分。2.对违反预算审批制度，造成财政资金损失浪费的，依法追究相关人员的