完善低保审批制度

PAGE完善低保审批制度一、总则（一）目的为了进一步规范和完善低保审批工作，确保低保制度公平、公正、公开实施，切实保障困难群众基本生活权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内城乡居民最低生活保障（以下简称“低保”）的申请、受理、审核、审批及动态管理等工作。（三）基本原则1.应保尽保原则对符合低保条件的困难群众，要及时纳入保障范围，确保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原则严格按照规定的程序和标准进行审批，杜绝人情保、关系保，确保低保对象认定准确、公平公正。3.动态管理原则建立健全低保对象动态管理机制，定期对低保对象家庭经济状况进行核查，根据实际情况及时调整保障待遇。4.公开透明原则低保审批全过程要公开透明，接受社会监督，保障公众知情权。二、申请与受理（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。具体标准由各地根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素自行制定，并向社会公布。（二）申请材料1.低保申请书；2.家庭经济状况授权书；3.申请家庭成员身份证、户口本原件及复印件；4.收入证明材料，如工资收入证明、养老金证明、失业证明、个体经营收入证明等；5.财产证明材料，如房产证明、车辆证明、银行存款证明等；6.其他需要提供的证明材料，如残疾证明、患重大疾病证明等。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可通过互联网等方式提交申请材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助的工作机构或经办人员收到申请材料后，应及时对材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理，并向申请人出具受理通知书。材料不齐全或不符合要求的，应当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。三、家庭经济状况调查（一）调查主体乡镇人民政府（街道办事处）负责组织开展家庭经济状况调查工作。可根据实际情况，通过政府购买服务的方式，委托专业社会组织或机构进行调查核实。（二）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。3.家庭消费支出情况，包括日常生活消费、医疗支出、教育支出等。4.其他需要调查的情况，如家庭成员就业状况、劳动能力状况等。（三）调查方式1.信息核对通过民政部门与公安、人社、住建、金融、税务等部门建立的信息核对机制，对申请人家庭经济状况信息进行查询核实。2.入户调查调查人员到申请人家中进行实地走访，核实家庭实际生活状况、收入财产情况等，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字确认。3.邻里访问向申请人所在社区（村）的邻居、居民委员会（村民委员会）成员等了解申请人家庭经济状况和实际生活情况。4.信函索证对不便实地核实的相关证明材料，可通过信函等方式向有关单位和部门索取。四、审核（一）审核主体乡镇人民政府（街道办事处）负责组织对申请家庭经济状况调查结果进行审核。（二）审核程序1.初审社区（村）居民委员会（村民委员会）对申请家庭经济状况调查情况进行初审，召开社区（村）评议会议，对申请人家庭是否符合低保条件进行民主评议，并将评议结果在社区（村）公示7天。公示无异议的，将申请材料、家庭经济状况调查结果、社区（村）评议意见等相关材料报送乡镇人民政府（街道办事处）审核。2.审核乡镇人民政府（街道办事处）对报送的材料进行审核，可采取书面审查、实地抽查等方式。审核通过的，在申请人所在社区（村）进行第二次公示，公示期为7天。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批。审核不通过的，书面通知申请人并说明理由。申请人如有异议，可在收到通知之日起10个工作日内，向乡镇人民政府（街道办事处）提出复核申请。乡镇人民政府（街道办事处）应在收到复核申请之日起10个工作日内进行复核，并将复核结果书面通知申请人。五、审批（一）审批主体县级人民政府民政部门负责对乡镇人民政府（街道办事处）报送的低保申请进行审批。（二）审批程序1.县级人民政府民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的材料后，应在10个工作日内完成审批。2.审批通过的，确定保障金额，发放低保证，并从批准之日下月起给予低保待遇。3.审批不通过的，书面通知乡镇人民政府（街道办事处）并说明理由。乡镇人民政府（街道办事处）应及时通知申请人并做好解释工作。六、低保金发放（一）发放方式低保金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放标准低保金按照当地低保标准与家庭人均收入的差额乘以保障人数确定。具体计算公式为：家庭月低保金=（当地月低保标准家庭月人均收入）×保障人数。（三）发放时间低保金应在每月10日前发放到位。遇节假日提前的，应在节假日前发放；遇节假日顺延的，应在节假日后第一个工作日发放。七日常管理与服务（一）定期核查1.乡镇人民政府（街道办事处）应定期对低保家庭经济状况进行核查，每年至少开展一次全面核查。2.对低保家庭人口、收入、财产等状况发生变化的，应及时调整保障待遇。（二）分类管理1.根据低保家庭困难程度、致贫原因等因素，对低保家庭实行分类管理。2.对A类低保家庭，每年核查一次；对B类低保家庭，每半年核查一次；对C类低保家庭，每季度核查一次。（三）动态调整1.低保家庭经济状况发生变化的，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。2.乡镇人民政府（街道办事处）经核查后，应及时调整保障待遇，并报县级人民政府民政部门备案。（四）服务与帮扶1.为低保对象提供就业、教育、医疗、住房等方面的政策咨询和帮扶服务。2.鼓励和引导低保对象通过劳动就业、生产经营等方式实现增收脱贫。八、档案管理（一）档案内容低保档案应包括申请书、受理通知书、家庭经济状况授权书、申请材料、家庭经济状况调查材料、审核审批材料、低保证、低保金发放记录、动态管理记录及其他相关材料。（二）档案整理低保档案应按照一户一档的原则进行整理，分类归档，做到资料齐全、内容完整、规范有序。（三）档案保管低保档案由乡镇人民政府（街道办事处）负责保管，保管期限不少于10年。九、监督与考核（一）社会监督1.设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，接受社会公众对低保审批工作的监督举报。2.对群众举报的问题，要及时进行调查核实，并将处理结果反馈举报人。（二）内部监督1.民政部门应加强对低保审批工作全过程的监督检查，定期开展专项检查和抽查。2.对在低保审批工作中存在的违规违纪行为，要依法依规严肃处理。（三）考核评价1.建立低保审批工作考核评价机制，对乡镇人民政府（街道办事处）低保审批工作进行考核评价。2.考核评价结果作为对乡镇人民政府（街道办事处）及其工作人员绩效评价、评先评优的重要依据。十、责任追究（一）对申请人及相关人员的责任追究1.申请人故意隐瞒家庭收入、财产状况等信息，骗取低保待遇的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金，并依法依规追究相关责任；情节严重的，可处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。2.对为申请人出具虚假证明材料的单位和个人，由县级人民政府民政部门提请有关部门依法依规追究责任。（二）对工作人员的责任追究1.低保工作人员在审批过程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行