土地征用审核审批制度

PAGE土地征用审核审批制度一、总则（一）目的为规范土地征用审核审批行为，保障土地征用工作合法、公正、有序进行，维护土地所有者和使用者的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类建设项目涉及的土地征用审核审批工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家土地管理相关法律法规，确保土地征用审核审批工作在法定权限和程序内进行。2.公开公正原则审核审批过程公开透明，保障各方知情权、参与权和监督权，确保公平公正对待每一个土地征用项目。3.节约集约原则优先利用存量土地，严格控制新增建设用地，提高土地利用效率，促进土地资源可持续利用。4.保护权益原则充分保障土地所有者和使用者的合法权益，妥善处理土地征用过程中的补偿安置等问题。二、审核审批主体与职责（一）审核审批主体1.县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地征用审核审批的具体工作。2.涉及重大项目或跨区域项目的土地征用审核审批，需报经上级人民政府土地行政主管部门会同相关部门进行审核审批。（二）职责分工1.土地行政主管部门职责受理土地征用申请，对申请材料进行初审。组织开展土地权属调查、地类认定、面积测量等工作。会同相关部门对土地征用的必要性、合理性、合法性进行审查。负责拟定土地征用补偿安置方案，并组织实施。负责土地征用审核审批文件资料的整理归档和信息公开工作。2.发展改革部门职责负责对建设项目的立项审批，审核项目是否符合国民经济和社会发展规划、产业政策等。参与土地征用审核审批过程中涉及项目相关情况及必要性的审查。3.城乡规划部门职责负责对建设项目是否符合城乡规划进行审查，出具规划意见。参与土地征用审核审批过程中涉及规划相关内容的审查。4.财政部门职责负责土地征用补偿资金的筹集、管理和监督。参与土地征用补偿安置方案的审核，确保补偿资金足额到位。5.农业农村部门职责负责对涉及农村集体土地征用中有关农业生产、土地承包等情况进行审查，并提出意见。协助做好农村土地征用过程中的矛盾纠纷调解等工作。6.其他相关部门职责根据各自职能，在土地征用审核审批过程中履行相应职责，协同做好相关工作。三、审核审批程序（一）申请与受理1.建设单位或其他用地主体向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地征用申请，并提交以下材料：土地征用申请书，包括项目基本情况、用地规模、土地用途、拟征土地位置、地类面积等。项目批准文件，如可行性研究报告批复、立项批复等。城乡规划部门出具的规划意见。土地权属证明材料，如土地所有权证、土地承包经营权证等。土地利用现状图、勘测定界图等相关图件资料。其他需要提供的材料。2.土地行政主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、真实性、合法性进行初审。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补充或更正的材料。（二）审查与核实1.土地行政主管部门受理申请后，组织开展以下审查核实工作：土地权属审查核实拟征土地的权属情况，确保土地权属清晰无争议。地类认定与面积测量委托专业测绘机构对拟征土地的地类、面积进行准确认定和测量，形成勘测定界报告。必要性与合理性审查会同发展改革、城乡规划等相关部门，对项目建设的必要性、用地规模的合理性进行审查，评估项目是否符合国家产业政策、城乡规划等要求。合法性审查对土地征用行为是否符合法律法规规定的程序、权限等进行审查，确保土地征用合法合规。2.在审查过程中，土地行政主管部门可通过实地踏勘、召开听证会、征求意见等方式，广泛听取土地所有者、使用者和相关利益方的意见，充分保障各方合法权益。（三）方案拟定与公示1.根据审查核实情况，土地行政主管部门拟定土地征用补偿安置方案。补偿安置方案应包括以下内容：土地补偿标准及金额计算依据。地上附着物和青苗补偿标准及具体补偿清单。安置方式，如货币安置、社保安置、留地安置等，并明确具体安置办法和标准。补偿安置资金的支付方式和时间节点。其他相关事项。2.土地征用补偿安置方案拟定后，在拟征土地所在的乡（镇）、村进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督和意见反馈。对群众提出的合理意见和建议，土地行政主管部门应认真研究并予以采纳，对补偿安置方案进行修改完善。（四）审核与审批1.土地行政主管部门将土地征用申请及相关审查材料、补偿安置方案等报本级人民政府审核。人民政府组织相关部门对上报材料进行全面审核，重点审查土地征用的合法性、必要性、合理性以及补偿安置方案的可行性和公平性等。2.经本级人民政府审核同意后，按照规定权限报上级人民政府审批。涉及农用地转用和土地征收的，需报省级以上人民政府审批。上级人民政府在收到申报材料后，进行最终审批。审批通过的，下达土地征用批准文件；审批不通过的，书面说明理由并退回申报材料。（五）公告与实施1.土地征用经依法批准后，土地行政主管部门应在拟征土地所在的乡（镇）、村及相关媒体上进行公告。公告内容包括土地征用批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征土地的所有权人、位置地类面积、补偿标准、安置方式以及办理补偿登记的期限、地点等。2.公告期满后，土地行政主管部门组织实施土地征用工作，与土地所有者和使用者签订土地征用补偿安置协议，按照协议约定支付补偿安置费用，办理土地交付手续。同时，负责协调相关部门做好土地征用后的土地整理、开发利用等后续工作。四、审核审批期限（一）受理期限土地行政主管部门收到土地征用申请后，应在[X]个工作日内完成对申请材料的初审，并作出是否受理的决定。（二）审查核实期限1.土地权属审查、地类认定与面积测量等工作应在受理申请后的[X]个工作日内完成。2.会同相关部门进行的必要性与合理性审查、合法性审查等工作，应在[X]个工作日内完成。特殊情况需要延长审查期限的，经本部门负责人批准后，可延长[X]个工作日，并告知申请人延长理由。（三）方案拟定与公示期限土地征用补偿安置方案应在审查核实工作完成后的[X]个工作日内拟定，并在[X]个工作日内完成公示。（四）审核与审批期限1.本级人民政府对土地征用申请及相关材料的审核期限为[X]个工作日。2.上级人民政府对上报的土地征用申请的审批期限，按照国家规定执行。一般情况下，省级以上人民政府应在收到申报材料后的[X]个工作日内完成审批。特殊情况需要延长审批期限的，经上级人民政府负责人批准后，可延长[X]个工作日，并告知下级人民政府延长理由。（五）公告与实施期限土地征用批准后，公告期限为[X]个工作日。公告期满后，应在[X]个工作日内组织实施土地征用工作，确保在规定时间内完成土地交付和补偿安置等工作。对于因特殊原因未能按时完成的，需经本级人民政府批准，并向社会说明原因。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.建立健全土地征用审核审批监督检查机制，上级人民政府土地行政主管部门负责对下级人民政府土地征用审核审批工作进行监督检查，定期或不定期开展专项检查和抽查。2.监督检查内容包括审核审批程序是否合规、申报材料是否真实完整、补偿安置方案是否合理公平、补偿安置资金是否足额到位并专款专用等。3.土地行政主管部门及相关部门应主动接受社会监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理群众举报和投诉，并对举报事项进行认真调查核实。（二）责任追究1.对在土地征用审核审批过程中存在违规操作、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法依规给予严肃处理。对违反审核审批程序，擅自越权审批、违规批准土地征用的，责令其撤销批准文件，收回已征土地，并依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在审查过程中弄虚作假、隐瞒真实情况，导致审核审批结果错误的，责令改正，并对相关责任人给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未按照规定足额支付补偿安置资金，截留、挪用、克扣补偿安置费用的，责令限期改正，追回被截留、挪用、克扣的资金，并对相关责任人给予行政处分；构成