启东行政审批制度

PAGE启东行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和上级政策要求，结合启东实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于启东市行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：简化行政审批程序，优化审批流程，提高办事效率，方便申请人办理行政审批事项。4.高效原则：行政审批部门应当合理设置审批环节，减少审批层级，缩短审批时限，提高审批效能。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权力规范运行。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定，严格遵循法定程序。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，会同相关部门对现有行政审批事项进行全面梳理。2.根据法律法规的修订、政策调整以及经济社会发展需要，及时对行政审批事项进行调整，取消没有法定依据的审批事项，下放管理层级过高的审批事项，整合相近或重复的审批事项。3.清理结果向社会公布，并报上级政府备案。三、行政审批流程优化（一）受理环节1.行政审批部门应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等。2.设立统一的行政审批受理窗口，实行一个窗口对外，集中受理行政审批申请。受理窗口应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对依法不需要进行审批或者不属于本部门职权范围的申请事项，应当即时告知申请人不予受理，并说明理由。（二）审查环节1.行政审批部门应当按照行政审批事项的特点和法定要求，制定科学合理的审查工作细则，明确审查环节的工作流程、审查标准、审查要点以及责任人员等。2.审查人员应当根据受理通知书的要求，对申请人提交的申请材料进行实质性审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。3.对于重大复杂的行政审批事项，应当组织相关部门进行联合审查或者召开部门联席会议进行审议。（三）决定环节1.行政审批部门应当根据审查结果，按照规定的审批权限作出批准或者不予批准的决定。2.作出批准决定的，应当向申请人颁发、送达行政审批证件或者文件；作出不予批准决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.行政审批决定应当在法定期限内作出。因特殊情况需要延长审批期限的，应当经本部门负责人批准，并告知申请人延长的理由和期限。（四）送达环节1.行政审批部门应当在作出行政审批决定后，及时将审批结果送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.申请人委托代理人领取审批结果的，应当出具授权委托书。（五）特殊程序1.听证程序：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当按照有关法律、行政法规的规定组织实施。3.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。四、行政审批服务平台建设（一）平台功能1.建设启东市行政审批服务平台，整合各类行政审批资源，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询和网上监督等功能。2.平台应当与上级行政审批服务平台以及相关部门的业务系统互联互通，实现信息共享和业务协同。（二）运行管理1.明确行政审批服务平台的运行管理机构，负责平台的日常运行维护、技术支持、安全保障等工作。2.制定平台运行管理制度，规范行政审批事项的网上办理流程，加强对平台使用人员的培训和管理。3.建立健全平台运行监督机制，对行政审批事项的网上办理情况进行实时监控和统计分析，及时发现和解决问题。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.行政审批部门应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。2.定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。对行政审批过程中出现的违规行为，应当依法依规进行处理。（二）外部监督1.建立健全行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政审批部门及其工作人员的投诉举报。2.对投诉举报事项应当及时受理、调查核实，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）责任追究1.行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法依规追究责任：对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内作出审批决定的；对不符合法定条件的申请予以批准或者超越法定职权作出审批决定的；违反审批程序，擅自增设、变更审批环节或者条件的；不按照规定公开行政审批信息的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.责任追究方式包括责令改正、通报批评、诫勉谈话、党纪政