县野外用火审批制度

PAGE县野外用火审批制度一、总则（一）目的为加强本县野外火源管理，有效预防和遏制因野外用火引发的森林火灾、草原火灾等灾害，保护生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内一切单位和个人在野外进行的生产性用火、非生产性用火等用火行为的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准进行野外用火审批，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则：把保障人民生命财产安全和生态安全放在首位，在确保安全的前提下，合理审批野外用火。3.分类管理原则：根据用火性质、用火区域、用火时间等因素，对野外用火进行分类审批管理，提高审批效率和针对性。4.属地管理原则：实行县、乡（镇）、村三级属地管理，明确各级职责，确保野外用火审批管理工作落到实处。二、用火审批范围及条件（一）生产性用火1.烧荒整地适用范围：主要用于开垦荒山、荒地、荒滩等进行农业种植、林业造林等生产活动前的整地。条件：必须在县级以上人民政府划定的适宜烧荒区域内进行。提前向所在乡（镇）人民政府提交用火申请，说明烧荒地点、面积、时间、目的等情况。制定详细的防火安全措施，包括开设防火隔离带、配备灭火器具、安排专人看守等。经乡（镇）人民政府审核同意后，报县林业和草原主管部门审批。2.烧灰积肥适用范围：用于农业生产中利用农作物秸秆、杂草等烧灰制作有机肥料。条件：用火地点应选择在远离森林、草原、村庄等易引发火灾的区域。严格控制用火规模，每次用火面积不得超过规定标准。用火时间应选择在无风或微风天气条件下，避开高火险时段。用火时需设置专人负责安全防范，配备必要的灭火设备。向所在村（居）民委员会提出申请，经村（居）民委员会同意并报乡（镇）人民政府备案。3.烧疫木适用范围：针对被林业有害生物感染的疫木进行焚烧处理，防止疫情扩散。条件：必须按照林业主管部门制定的疫木清理方案进行操作。选择安全的用火地点，远离居民区、重要设施等。用火前要对疫木进行分类整理，确保焚烧彻底。配备专业的防火人员和灭火设备，在林业部门的现场指导下进行用火。由县林业有害生物防治机构提出用火申请，经县林业和草原主管部门审批。（二）非生产性用火1.祭祀用火适用范围：在清明节、中元节等传统祭祀节日期间，在指定的祭祀区域内进行烧纸、焚香等祭祀活动。条件：祭祀区域应在县、乡（镇）人民政府划定并公布的范围内，且远离森林、草原、重要设施等。用火时需遵守当地祭祀用火管理规定，不得在禁火区域内用火。提倡文明祭祀方式，尽量减少明火使用，如采用鲜花祭祀、网上祭祀等替代方式。祭祀人员应在祭祀结束后及时清理用火现场，确保无火种残留。由祭祀活动组织者向所在村（居）民委员会提出申请，经村（居）民委员会同意后，在规定区域内进行祭祀用火。2.野炊用火适用范围：在县、乡（镇）人民政府指定的野外休闲区域内进行野炊活动。条件：必须在指定的合法野炊区域内进行，不得擅自改变野炊地点。野炊人员要严格遵守野外用火安全规定，用火后及时熄灭余火，清理现场。配备必要的灭火设备，如灭火器、水桶等。野炊活动组织者需向所在乡（镇）人民政府提交野炊申请，说明野炊时间、地点、人数等情况，经乡（镇）人民政府审核同意后方可进行。3.其他非生产性用火适用范围：如因特殊情况需要在野外进行篝火、烧烤等其他非生产性用火行为。条件：用火申请应详细说明用火原因、地点、时间、规模等情况。制定完善的防火安全措施，确保用火安全。经所在村（居）民委员会同意后，报乡（镇）人民政府审批。用火结束后，必须彻底熄灭余火，清理用火现场，消除火灾隐患。三、用火审批程序（一）申请1.生产性用火：由用火单位或个人向所在乡（镇）人民政府提交用火申请，填写《县野外用火审批申请表》，详细说明用火地点、面积、时间、目的、防火安全措施等情况，并提交相关证明材料，如土地承包经营权证、林业有害生物防治方案等。2.非生产性用火：祭祀用火、野炊用火等非生产性用火由活动组织者向所在村（居）民委员会提出申请，填写《县野外用火审批申请表》，说明用火时间、地点、人数、用火类型等情况。村（居）民委员会对申请进行初步审核，符合条件的报乡（镇）人民政府备案；其他非生产性用火由用火单位或个人向所在村（居）民委员会提出申请，经村（居）民委员会同意后报乡（镇）人民政府审批。（二）审核1.乡（镇）人民政府审核：乡（镇）人民政府收到用火申请后，组织林业、农业、应急等相关部门进行现场勘查，对用火地点的地形、周边环境、防火安全措施等进行评估。审核内容包括用火申请是否符合法律法规和相关政策要求，防火安全措施是否可行有效等。经审核同意的，签署审核意见，并报县林业和草原主管部门审批。2.县林业和草原主管部门审批：县林业和草原主管部门收到乡（镇）人民政府报送的用火申请后，对申请材料进行全面审查。对于涉及林业资源保护、森林防火等重点事项的用火申请，组织专业人员进行实地核查。符合审批条件的，予以批准，并发放《县野外用火许可证》；不符合审批条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）发证经县林业和草原主管部门审批同意的用火申请，由乡（镇）人民政府负责发放《县野外用火许可证》。《县野外用火许可证》应明确用火单位或个人、用火地点、用火时间、用火类型、防火要求等内容。用火单位或个人必须严格按照《县野外用火许可证》规定的内容进行用火。（四）备案乡（镇）人民政府将批准的野外用火申请及发放的《县野外用火许可证》复印件报县林业和草原主管部门备案，同时抄送县应急管理部门。县林业和草原主管部门建立野外用火审批档案，对用火申请、审核、审批等相关资料进行归档保存，以备查阅。四、用火审批管理要求（一）审批时限1.对于生产性用火申请，县林业和草原主管部门应在收到乡（镇）人民政府报送的申请材料后[X]个工作日内完成审批；情况紧急的，应在[X]小时内作出审批决定。2.对于非生产性用火申请，乡（镇）人民政府应在收到村（居）民委员会报送的申请材料后[X]个工作日内完成审核，县林业和草原主管部门应在收到乡（镇）人民政府报送的申请材料后[X]个工作日内完成审批。（二）审批公示县、乡（镇）人民政府应通过政府网站、政务公开栏、村（居）民委员会公告栏等渠道，对野外用火审批情况进行公示，公示内容包括用火申请人、用火地点、用火时间、用火类型、审批结果等，接受社会监督。公示期不少于[X]个工作日。（三）监督检查1.县林业和草原主管部门、乡（镇）人民政府应加强对野外用火审批后的监督检查，定期或不定期对用火现场进行巡查，检查用火单位或个人是否按照《县野外用火许可证》规定的内容进行用火，防火安全措施是否落实到位等。2.对违反野外用火审批制度的行为，依法依规进行严肃处理。情节较轻的，责令立即停止用火，整改到位；情节严重的，依法吊销《县野外用火许可证》，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）信息管理建立县野外用火审批信息管理系统，实现野外用火申请、审核、审批、发证、备案等全过程信息化管理。通过信息系统及时掌握野外用火动态，为决策提供数据支持，同时方便公众查询野外用火审批相关信息。五、用火安全保障措施（一）宣传教育1.县、乡（镇）人民政府及相关部门应通过多种形式广泛宣传野外用火审批制度和用火安全知识，提高广大群众的防火意识和法律意识。2.利用广播电视、报纸杂志、微信公众号、抖音等媒体平台，发布野外用火安全提示、典型案例等信息，营造良好的防火宣传氛围。3.在森林防火期、草原防火期等重点时段，组织开展针对性的宣传活动，深入乡村、社区、学校、企业等进行宣传教育，确保宣传全覆盖。（二）培训指导1.县林业和草原主管部门、乡（镇）人民政府应定期组织对用火审批管理人员、护林员、草原防火员等进行业务培训，提高其业务水平和管理能力。2.对用火单位或个人进行用火安全培训，指导其掌握正确的用火方法和防火安全措施，确保用火安全。培训可以采取集中授课、现场演示等方式进行。（三）防火设施建设1.加强森林、草原防火基础设施建设，在重点区域建设防火隔离带、防火通道、瞭望塔、蓄水池等防火设施，提高火灾预防和扑救能力。2.定期对防火设施进行检查、维护和更新，确保其正常运行。（四）应急处置1.制定完善的森林火灾、草原火灾应急预案，明确应急处置流程、各部门职责分工等内