完善宅基地审批制度

PAGE完善宅基地审批制度一、总则（一）目的为加强农村宅基地管理，规范宅基地审批程序，保障农民合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村村民宅基地的申请、审批和管理。（三）基本原则1.依法依规原则。严格按照法律法规和政策规定，规范宅基地审批行为。2.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。3.节约集约原则。鼓励村民合理利用土地，节约用地，保护耕地。4.公开公正原则。宅基地审批过程要公开透明，接受群众监督，确保公平公正。二、申请条件（一）符合宅基地申请条件的农村村民1.因结婚等原因确需分户，缺少宅基地的。2.外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的。3.因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。（二）不予批准宅基地申请的情形1.不符合土地利用总体规划、城乡规划的。2.已拥有一处宅基地且面积达到规定标准的。3.宅基地申请未经本集体经济组织成员会议或者村民代表会议三分之二以上成员同意的。4.将原有住房出卖、出租、赠与他人或者以其他形式转让宅基地后再申请的。5.其他不符合法律法规和政策规定的情形。三、申请与受理（一）申请1.农村村民需要使用宅基地的，应当向本集体经济组织提出申请，并填写宅基地申请表。2.申请表应当包括申请人基本情况、申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层数和面积等内容。（二）受理1.村民委员会收到宅基地申请后，应当在10个工作日内进行审查。2.审查内容包括申请人是否符合申请条件、申请用地是否符合规划等。3.经审查符合条件的，村民委员会应当将申请材料在本集体经济组织内张榜公布，公示期不少于7个工作日。4.公示无异议的，村民委员会应当将申请材料报乡（镇）人民政府审核。四、审核与批准（一）审核1.乡（镇）人民政府收到村民委员会报送的申请材料后，应当在15个工作日内进行审核。2.审核内容包括申请人资格、用地位置和面积、建房层数和面积等是否符合规定。3.乡（镇）人民政府可以组织相关部门进行实地勘查，核实申请情况。4.经审核符合条件的，乡（镇）人民政府应当签署审核意见，并将申请材料报县级人民政府自然资源主管部门批准。（二）批准1.县级人民政府自然资源主管部门收到乡（镇）人民政府报送的申请材料后，应当在10个工作日内进行审批。2.审批内容包括用地是否符合土地利用总体规划、城乡规划等。3.经审批符合条件的，县级人民政府自然资源主管部门应当核发乡村建设规划许可证和宅基地批准书。4.经审批不符合条件的，县级人民政府自然资源主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。五、宅基地使用与管理（一）宅基地使用1.农村村民应当按照批准的面积、位置和用途使用宅基地。2.宅基地自批准之日起2年内未动工建设的，应当在期满前30日内向原批准机关申请延期，延期不得超过1年。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，宅基地批准书自行失效。3.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。（二）宅基地管理1.乡（镇）人民政府应当建立宅基地管理档案，对宅基地申请、审批、使用等情况进行登记和管理。2.村民委员会应当定期对本集体经济组织内宅基地使用情况进行检查，发现问题及时报告乡（镇）人民政府。3.县级人民政府自然资源主管部门应当加强对宅基地审批和使用的监督检查，依法查处违法违规行为。六、宅基地流转（一）流转条件1.经本集体经济组织同意。2.受让方为符合宅基地申请条件的农村村民。3.转让方拥有一处以上宅基地。4.转让行为符合法律法规和政策规定。（二）流转程序1.转让方与受让方签订书面转让合同。2.转让合同应当包括双方基本情况、宅基地位置和面积、转让价格、付款方式、双方权利义务等内容。3.转让合同签订后，双方应当将合同报村民委员会备案。4.村民委员会应当对转让情况进行公示，公示期不少于7个工作日。5.公示无异议的，转让行为生效。（三）流转限制1.宅基地流转不得改变土地用途。2.宅基地流转不得超过本集体经济组织规定的面积标准。3.宅基地流转不得损害本集体经济组织和其他村民的合法权益。七、宅基地退出（一）退出情形1.农村村民自愿退出宅基地的。2.农村村民进城落户后，自愿退出宅基地的。3.因实施村庄和集镇规划、旧村改造等需要拆除宅基地的。4.其他应当退出宅基地的情形。（二）退出补偿1.对自愿退出宅基地的农村村民，应当给予适当补偿。2.补偿标准由县级人民政府根据本地区实际情况制定，并向社会公布。3.补偿方式可以采取货币补偿、置换宅基地等方式。（三）退出程序1.农村村民提出退出宅基地申请，并填写退出申请表。2.申请表应当包括申请人基本情况、退出理由、拟退出宅基地位置和面积等内容。3.村民委员会收到申请后，应当在10个工作日内进行审查。4.审查内容包括申请人是否符合退出条件、退出宅基地是否符合规划等。5.经审查符合条件的，村民委员会应当将申请材料在本集体经济组织内张榜公布，公示期不少于7个工作日。6.公示无异议的，村民委员会应当与申请人签订退出协议，并报乡（镇）人民政府备案。7.乡（镇）人民政府应当对退出宅基地情况进行核实，并报县级人民政府自然资源主管部门注销宅基地批准书。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对宅基地审批和使用情况的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。2.乡（镇）人民政府应当建立健全宅基地巡查制度，定期对本行政区域内宅基地使用情况进行巡查，及时发现和制止违法违规行为。（二）法律责任1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过批准面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违