危化品生产审批制度

PAGE危化品生产审批制度一、总则（一）目的为加强危险化学品生产的安全管理，规范危险化学品生产审批行为，保障人民生命财产安全，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产活动的企业和单位（以下统称生产单位）。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照国家有关法律法规和行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则：把保障人民生命财产安全放在首位，将安全要求贯穿于审批全过程。3.公正公开原则：审批过程和结果应公正、公平、公开，接受社会监督。4.严格把关原则：对生产单位的条件、设施、人员等进行严格审查，不符合要求的不予批准。二、审批主体与职责（一）审批主体危险化学品生产审批由县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责实施。（二）职责分工1.县级安全生产监督管理部门负责受理本行政区域内危险化学品生产项目的申请。对申请材料进行初步审查，提出初审意见。配合上级部门进行现场核查等工作。2.市级安全生产监督管理部门负责对县级上报的申请材料进行审核。组织对重点危险化学品生产项目进行现场核查。作出审批决定，颁发相关许可证件。3.省级安全生产监督管理部门负责对重大危险化学品生产项目进行备案审查。对下级部门的审批工作进行监督指导。协调解决审批过程中的重大问题。三、审批条件（一）人员要求1.主要负责人：具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得安全资格证书。2.安全管理人员：配备与生产规模相适应的安全管理人员，且其具备相应的专业知识和管理能力，经考核合格取得安全资格证书。3.特种作业人员：所有特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》。（二）场地与设施要求1.生产场地选址应符合城乡规划，避开居民聚集区、学校、医院等人口密集区域和重要设施。具备符合安全要求的生产厂房、仓库等建筑物，其设计、建设应符合相关国家标准和行业标准。2.安全设施配备完善的消防设施、通风设施、防爆设施、监测报警设施等。危险化学品的储存应符合《常用化学危险品贮存通则》等相关标准要求，设置专门的储存区域，并有明显的警示标志。生产装置应具备可靠的自动化控制系统，实现对温度、压力、流量等关键参数的实时监测和控制。（三）管理制度要求1.安全生产责任制：建立健全各级各类人员的安全生产责任制，明确各岗位的安全职责。2.安全管理制度：制定完善的安全操作规程、设备维护保养制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急救援预案等。3.教育培训制度：定期对从业人员进行安全教育培训，确保其熟悉危险化学品的特性、操作规程和应急处置方法。（四）环保要求1.生产过程中产生的废水、废气、废渣等污染物应进行有效处理，达到国家和地方规定的排放标准。2.危险化学品的包装、储存等环节应采取有效的防泄漏、防污染措施，防止对环境造成污染。四、审批程序（一）申请1.生产单位向所在地县级安全生产监督管理部门提交危险化学品生产审批申请，并提交以下材料：申请书（一式三份），详细说明生产的危险化学品品种、数量、生产工艺、设备设施等情况。可行性研究报告，包括项目的背景、目的、市场需求、技术方案、安全设施设计等内容。建设项目安全设施设计审查意见书。企业主要负责人、安全管理人员的安全资格证书复印件。特种作业人员名单及操作证复印件。生产场地的土地使用证明、租赁合同等相关文件。安全管理制度、操作规程等文件。环境影响评价报告及批复文件。2.县级安全生产监督管理部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）初审1.县级安全生产监督管理部门受理申请后，组织相关人员对申请材料进行初审。2.初审内容包括申请材料的完整性、真实性，生产单位是否符合审批条件等。3.初审人员应深入生产单位进行实地考察，了解其生产场地、设施设备、人员配备等实际情况。4.初审结束后，县级安全生产监督管理部门出具初审意见，将申请材料及初审意见一并上报市级安全生产监督管理部门。（三）审核1.市级安全生产监督管理部门收到县级上报的材料后，对申请材料进行全面审核。2.审核人员根据相关法律法规和行业标准，对生产单位的条件、设施、人员等进行详细审查。3.对于重点危险化学品生产项目，市级安全生产监督管理部门组织专家进行论证，必要时进行现场核查。4.审核过程中发现问题的，及时通知县级安全生产监督管理部门要求生产单位补充材料或进行整改。5.审核结束后，市级安全生产监督管理部门出具审核意见。（四）审批1.省级安全生产监督管理部门对重大危险化学品生产项目的备案审查意见进行审核。2.市级安全生产监督管理部门根据审核意见，作出审批决定。3.同意审批的，颁发危险化学品安全生产许可证；不同意审批的，书面通知生产单位并说明理由。（五）发证与公告1.市级安全生产监督管理部门自作出审批决定之日起10个工作日内，向生产单位颁发危险化学品安全生产许可证。2.将颁发许可证的情况在当地政府网站等媒体上进行公告，接受社会监督。五、审批期限（一）受理期限县级安全生产监督管理部门收到申请材料后，应在5个工作日内作出是否受理的决定。（二）初审期限县级安全生产监督管理部门自受理申请之日起20个工作日内完成初审工作，并上报市级安全生产监督管理部门。（三）审核期限市级安全生产监督管理部门收到县级上报材料后，一般应在30个工作日内完成审核工作，对于重大项目或情况复杂的项目，经本部门负责人批准，可延长15个工作日。（四）审批期限省级安全生产监督管理部门对备案审查意见的审核期限为1０个工作日，市级安全生产监督管理部门作出审批决定的期限为10个工作日。因生产单位原因需要补充材料或整改的，所需时间不计算在审批期限内。六、监督管理（一）日常监督检查1.安全生产监督管理部门应定期对取得危险化学品安全生产许可证的生产单位进行日常监督检查。2.检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施运行情况、人员培训情况、隐患排查治理情况等。3.对检查中发现的问题，下达整改通知书，责令生产单位限期整改。（二）许可证变更与延续1.生产单位在危险化学品生产许可证有效期内，变更企业名称、主要负责人、注册地址、生产地址以及产品品种等事项的，应当在变更前20个工作日内向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.原发证机关对申请材料进行审查，符合要求的予以变更；不符合要求的，不予变更并书面说明理由。3.危险化学品安全生产许可证有效期为3年。有效期届满，需要继续从事危险化学品生产活动的，生产单位应当在有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请，并提交本制度规定的申请材料。4.原发证机关按照本制度规定的审批程序进行审查，决定是否准予延续。（三）许可证注销生产单位有下列情形之一的，原发证机关应当依法注销其危险化学品安全生产许可证：1.安全生产许可证有效期届满未延续的。2.终止危险化学品生产活动的。3.安全生产许可证被依法撤销、吊销的。4.因不可抗力导致生产单位无法正常生产的。（四）违规处理1.生产单位未取得危险化学品安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得危险化学品安全生产许可证的，撤销其安全生产许可证，并处20万元以上