孝昌行政审批制度

PAGE孝昌行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化孝昌县行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化政务服务环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于孝昌县行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关应当依照法律、法规、规章规定的权限、范围、条件和程序实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.便民原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当优化流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定行政审批的，部门规章和规范性文件不得设定行政审批。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由县行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，会同相关部门对本县实施的行政审批事项进行全面清理。2.清理工作应当依据法律、法规、规章的修订和废止情况，以及经济社会发展的需要，对行政审批事项的设定依据、实施机关、条件、程序、期限等进行审查。3.对不符合法律、法规、规章规定，或者已不适应经济社会发展需要的行政审批事项，应当予以取消；对可以通过事后监管等方式解决的行政审批事项，应当予以调整或者取消。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关公布的要求和格式，向行政审批机关提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，应当作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请材料进行实质性审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式进行。2.对重大、复杂、疑难的行政审批事项，行政审批机关可以组织专家评审、论证或者听证。3.行政审批机关应当自受理申请之日起承诺的期限内作出决定。作出准予许可决定的，应当向申请人颁发、送达许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；作出不予许可决定的，应当向申请人书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.行政审批机关应当按照法律、法规、规章规定的期限办理行政审批事项。法律、法规、规章未规定期限的，应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定；20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.行政审批机关作出的行政审批决定，应当自作出决定之日起10个工作日内送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等方式进行。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益重大的行政审批事项，行政审批机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政审批机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政审批机关应当在20日内组织听证。3.听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证主持人由行政审批机关指定的非审查该行政许可申请的工作人员担任。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政审批机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。四、行政审批监督与管理（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。2.行政审批机关应当定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，及时采取措施加以改进。3.行政审批机关应当加强对行政审批档案的管理，建立健全行政审批档案管理制度，确保行政审批档案的完整、准确、安全。（二）外部监督1.建立行政审批投诉举报制度，设立投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，接受公民、法人和其他组织对行政审批机关及其工作人员违法违纪行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，行政审批机关应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.加强社会监督，充分发挥新闻媒体、行业协会、中介组织等社会力量的监督作用，及时发现和纠正行政审批中的违法违纪行为。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员在实施行政审批过程中，索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.行政审批机关及其工作人员对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.行政审批机关及其工作人员违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。五、行政审批服务与信息化建设（一）服务大厅建设1.建立孝昌县行政审批服务大厅，集中办理行政审批事项。行政审批服务大厅应当设置综合服务窗口、专业服务窗口等，为申请人提供一站式、便捷高效的服务。2.行政审批服务大厅应当配备必要的办公设备和设施，完善服务功能，优化服务环境。3.行政审批机关应当按照规定将行政审批事项进驻行政审批服务大厅办理，不得在其他场所另行受理行政审批申请。（二）信息化建设1.加强行政审批信息化建设，建立孝昌县行政审批信息管理系统，实现行政审批事项的网上受理、网上审批、网上查询、网上监督等功能。2.行政审批机关应当将行政审批事项的办理流程、申请材料、办理期限、办理结果等信息在行政审批信息管理系统上公开，方便申请人查询和监