住建行政审批制度

PAGE住建行政审批制度一、总则（一）目的为规范住房和城乡建设领域行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进住房和城乡建设事业健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于住房和城乡建设部门依法实施的各类行政审批事项，包括但不限于建筑工程施工许可、房地产开发企业资质核准、建设工程规划许可证核发等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：公平公正对待每一个行政审批申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，提高效率，在规定时间内完成审批工作。5.便民原则：方便申请人办理行政审批事项，提供便捷的服务渠道和方式。二、审批事项（一）建筑工程施工许可1.申请条件已经办理该建筑工程用地批准手续。在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专项施工方案，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料建筑工程施工许可申请表。用地批准手续文件。建设工程规划许可证。中标通知书或直接发包备案表。施工合同。监理合同（依法必须实行监理的工程）。施工图设计文件审查合格书。质量、安全监督手续。建设资金落实证明。其他规定需要提供的材料。3.审批流程申请人向建设行政主管部门提交申请材料。建设行政主管部门对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。对受理的申请，建设行政主管部门进行实地核查，重点检查施工场地、人员、设备等条件是否符合要求。经审查符合条件的，颁发建筑工程施工许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）房地产开发企业资质核准1.申请条件有符合公司法人登记的名称和组织机构。有适应房地产开发经营需要的固定的办公用房。注册资本100万元以上。有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料房地产开发企业资质等级申请表。企业营业执照副本。企业章程。验资证明。企业法定代表人的身份证明。专业技术人员的资格证书和劳动合同。企业办公场所证明。3.审批流程申请人向房地产主管部门提交申请材料。房地产主管部门对申请材料进行初审，并进行实地考察，核实企业情况。初审通过后，报上级房地产主管部门进行审核。审核合格的，颁发相应等级的房地产开发企业资质证书；审核不合格的，书面通知申请人并说明理由。（三）建设工程规划许可证核发1.申请条件符合城乡规划要求，取得选址意见书（出让地块不需要）。以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，已取得经批准的建设项目建议书。以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，已签订国有土地使用权出让合同。取得建设项目批准、核准、备案文件。取得建设用地规划许可证。经审定的建设工程设计方案。2.申请材料建设工程规划许可证申请表。建设项目批准、核准、备案文件。建设用地规划许可证。经审定的建设工程设计方案。其他规定需要提供的材料。3.审批流程申请人向城乡规划主管部门提交申请材料。城乡规划主管部门对申请材料进行审查，并组织现场勘查。对符合规划要求的，核发建设工程规划许可证；不符合规划要求的，书面通知申请人并说明理由。三、审批程序（一）受理1.建设行政主管部门、房地产主管部门、城乡规划主管部门等在收到申请人提交的申请材料后，应当对材料进行形式审查。2.对申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书。3.对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。4.对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。（二）审查1.受理申请后，审批部门应当根据审批事项的特点，按照相关法律法规和行业标准，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。2.对于需要实地核查的事项，应当组织人员进行实地核查，核实申请事项的实际情况。3.审查过程中，可以要求申请人补充材料、说明情况，申请人应当按照要求予以配合。（三）决定1.审批部门应当根据审查结果，在规定的期限内作出是否准予许可的决定。2.对于符合条件的，作出准予许可的决定，并颁发相关许可证件；对于不符合条件的，作出不予许可的决定，书面通知申请人并说明理由。3.准予许可的决定应当公开，接受社会监督。（四）送达1.作出准予许可决定后，审批部门应当在规定的期限内将许可证件送达申请人。2.送达方式可以采取直接送达、邮寄送达等方式。3.申请人应当在规定的时间内领取许可证件，逾期未领取的，可以采取留置送达等方式。四、审批期限（一）一般规定1.除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限及理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.依照法律、法规规定，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。（二）特殊情况1.对于涉及公共利益、重大项目等特殊情况的行政审批事项，经批准可以适当延长审批期限，但应当向申请人说明理由。2.因不可抗力等特殊原因导致审批期限延误的，应当及时通知申请人，并在不可抗力等原因消除后尽快恢复审批程序。五、监督检查（一）内部监督1.住房和城乡建设部门应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对审批人员的管理和监督。2.定期对行政审批工作进行检查，发现问题及时纠正，确保行政审批行为合法、规范。3.对审批人员的违法违纪行为，依法给予相应的处分。（二）外部监督1.接受社会公众的监督投诉，设立专门的投诉渠道，及时处理群众反映的问题。2.主动接受上级部门、监察机关以及其他相关部门的监督检查，对提出的意见和建议及时整改落实。3.定期向社会公开行政审批情况，接受社会监督。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门责任1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。不在办公场所公示依法应当公示的材料的。在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。3.行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由