人大预算审批制度

PAGE人大预算审批制度一、总则（一）目的为了规范人大预算审批行为，加强对预算的监督管理，提高预算的科学性、合理性和透明度，保障经济社会的健康发展，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民代表大会及其常务委员会对政府预算的审批活动。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照法律法规规定的程序和权限进行预算审批。2.公开透明原则：预算编制、审查、批准过程应向社会公开，接受公众监督。3.科学合理原则：确保预算编制符合经济社会发展规律和实际需求。4.民主监督原则：充分发扬民主，广泛听取各方面意见，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。二、预算编制要求（一）完整性要求政府预算应涵盖所有财政收支活动，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，不得有预算外收支。（二）准确性要求预算编制应真实、准确反映各项收支情况，数据来源可靠，计算方法科学合理，不得虚报、瞒报、漏报。（三）细化性要求预算编制应尽可能细化到具体项目和科目，明确各项支出的用途和金额，提高预算的可执行性。（四）绩效性要求建立健全预算绩效管理制度，将绩效目标纳入预算编制，加强对预算执行情况和绩效目标完成情况的考核评价。三、预算审批程序（一）预算草案的编制与提交政府财政部门应按照规定的时间和要求，编制年度预算草案，并提交本级人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委）进行初步审查。（二）财经委初步审查财经委应组织专业人员对预算草案进行全面审查，重点审查预算编制的合法性、完整性、准确性、合理性和绩效性等方面。审查过程中，可通过召开座谈会、听证会、实地调研等方式，广泛听取各方面意见。审查结束后，财经委应向本级人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）提交初步审查报告。（三）常委会初审常委会应在收到财经委初步审查报告后，对预算草案进行初步审议。审议过程中，常委会组成人员可提出意见和建议，由常委会办事机构整理后反馈给政府财政部门。政府财政部门应根据常委会意见对预算草案进行修改完善，并再次提交常委会审议。（四）人民代表大会审议与批准本级人民代表大会对预算草案进行审议。代表们可就预算草案的各项内容提出询问和质询，政府相关部门负责人应作出答复。审议通过后，大会对预算草案进行表决，批准年度预算。四、预算调整审批（一）调整情形在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行审批。调整情形包括：国家政策发生重大变化、自然灾害等不可抗力因素、经济形势发生重大变化等。（二）调整程序1.政府财政部门应在需要调整预算的事项发生后，及时编制预算调整方案，并提交本级人民代表大会财经委进行初步审查。2.财经委审查后，向常委会提交初步审查报告。3.常委会对预算调整方案进行审议，作出是否批准的决定。4.经批准的预算调整方案应及时向社会公开。五、预算执行监督（一）监督主体各级人民代表大会及其常务委员会是预算执行监督的主体，负责对政府预算执行情况进行监督检查。（二）监督内容1.预算收入执行情况，包括税收收入、非税收入等是否及时足额入库。2.预算支出执行情况，包括各项支出是否按照预算安排执行，是否存在擅自调整预算、超预算支出等情况。3.预算资金使用效益情况，包括资金是否合理使用，是否达到预期绩效目标。4.预算管理制度执行情况，包括预算编制、审批、调整、执行等环节是否符合规定程序。（三）监督方式1.听取和审议政府预算执行情况报告。2.开展专项监督检查，对重点领域、重点项目的预算执行情况进行检查。3.组织代表视察，了解预算执行情况。4.受理人民群众对预算执行问题的投诉举报。六、决算审批（一）决算草案编制年度终了后，政府财政部门应按照规定编制决算草案，反映全年预算执行情况。决算草案应包括决算报表和决算说明书两部分。（二）决算草案审查与批准1.决算草案应先提交本级人民代表大会财经委进行初步审查。2.财经委审查后，向常委会提交初步审查报告。3.常委会对决算草案进行审议，作出是否批准的决定。4.经批准的决算应及时向社会公开。七、责任追究（一）对违反预算法律法规行为的责任认定1.政府部门及其工作人员在预算编制、执行、调整等过程中，违反法律法规规定，存在虚报、瞒报、漏报预算收支，擅自调整预算，截留、挪用预算资金等行为的，应依法追究责任。2.财政部门在预算管理中存在失职、渎职行为，导致预算编制不科学、执行不规范、调整不合理等问题的，应依法追究责任。（二）责任追究方式1.责令改正，限期纠正违规行为。2.通报批评。3.对直接负责的主