乌市环评审批制度

PAGE乌市环评审批制度一、总则（一）目的为了加强乌鲁木齐市（以下简称“乌市”）环境管理，规范建设项目环境影响评价（以下简称“环评”）审批行为，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济社会与环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合乌市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在乌市行政区域内新、改、扩建建设项目的环评审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方环境保护法律法规、政策及相关环境标准进行环评审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：以科学的方法和客观的数据为依据，公正地评价建设项目对环境的影响，做出科学合理的审批决定。3.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目的意见和建议，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定相应的环评文件类型和审批程序。二、环评文件分类及编制要求（一）分类1.环境影响报告书：可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的环境影响进行全面评价。2.环境影响报告表：可能造成轻度环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）编制要求1.环境影响报告书建设单位应当委托具有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响报告书。报告书应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价结论等内容。环境影响报告书应当在全面、详细的基础上，突出重点，对建设项目可能产生的环境影响进行深入分析和评价，并提出切实可行的环境保护措施和建议。2.环境影响报告表报告表应当包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、主要环境保护目标、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。报告表应当对建设项目产生的环境影响进行较为全面的分析和评价，提出针对性的环境保护措施和建议。3.环境影响登记表登记表应当包括项目基本情况、项目所在地环境简况、项目对环境的影响及采取的环境保护措施等内容。登记表应当如实填报建设项目的基本信息和环境影响情况，确保信息真实、准确。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，按照国家和地方有关规定，向乌市环境保护行政主管部门（以下简称“环保部门”）报批环评文件。2.建设单位申请环评审批时，应当提交以下材料：环评文件报批申请书；环评文件（含公众参与说明）；建设项目立项批准文件；其他相关材料（如规划选址意见书、土地预审意见等）。3.环保部门收到建设单位提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知建设单位需要补充或者修改的内容。（二）技术评估1.对于需要进行技术评估的环评文件，环保部门应当在受理后及时组织专家或者委托有资质的技术评估机构进行技术评估。2.技术评估机构应当按照国家和地方有关规定，对环评文件进行全面、深入的技术审查，提出评估意见。评估意见应当包括对环评文件的科学性、准确性、完整性的评价，以及对建设项目环境可行性的结论。3.建设单位应当根据技术评估意见，对环评文件进行修改完善，并将修改后的环评文件报送环保部门。（三）审查与决定1.环保部门应当根据国家和地方有关法律法规、政策及相关环境标准，对建设项目的环评文件进行审查。审查内容包括建设项目是否符合产业政策、是否选址合理、是否采取了有效的环境保护措施、是否满足环境质量要求等。2.环保部门在审查过程中，应当充分听取建设单位、技术评估机构、公众及相关部门的意见。必要时，可以组织现场勘查、召开听证会或者论证会。3.经审查，建设项目的环评文件符合要求的，环保部门应当作出批准的决定，并出具批准文件；不符合要求的，应当作出不予批准的决定，并书面说明理由。（四）审批时限1.环保部门应当自受理环评文件之日起，在规定的时限内完成审批工作。具体审批时限按照国家和地方有关规定执行。2.对于需要进行技术评估的项目，技术评估时间不计入审批时限，但环保部门应当督促技术评估机构加快评估进度，确保项目按时完成审批。（五）公示与公告1.环保部门应当在受理环评文件后，将建设项目的基本情况、环评文件简本等信息在乌市环境保护网站等媒体上进行公示，公示时间不得少于[X]个工作日。2.建设项目的环评文件批准后，环保部门应当将批准情况在乌市环境保护网站等媒体上进行公告，公告时间不得少于[X]个工作日。四、特殊项目环评审批要求（一）涉及环境敏感区的项目1.建设项目位于环境敏感区的，应当严格按照国家和地方有关规定，编制更详细、更严格的环评文件，并采取更加有效的环境保护措施。2.环境敏感区包括自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区、生态功能保护区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、文物保护单位等。（二）重大建设项目1.对于乌市确定的重大建设项目，环保部门应当提前介入，加强指导和服务，确保项目环评工作顺利开展。2.重大建设项目的环评文件应当组织专家进行专题论证，充分听取各方面的意见和建议，确保环评文件的科学性和可行性。（三）规划环评与项目环评联动1.乌市应当加强规划环评工作，对各类开发区、工业园区、产业园区等进行规划环评，并将规划环评结论作为项目环评审批的重要依据。2.对于已开展规划环评的区域，建设项目的环评文件可以根据规划环评结论进行简化，但应当确保建设项目符合规划环评提出的环境保护要求。五、环评文件的变更与重新报批（一）变更情形1.建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变动的，应当重新报批环评文件。2.建设项目自批准之日起超过五年方开工建设的，其环评文件应当报原审批部门重新审核。（二）变更程序1.建设单位发现建设项目存在需要变更的情形时，应当及时向环保部门报告，并提交变更说明及相关材料。2.环保部门应当对建设项目的变更情况进行审查，根据变更的性质和程度，决定是否需要重新报批环评文件。如需重新报批，建设单位应当按照本制度规定的环评审批程序重新办理相关手续。六、监督管理（一）建设单位责任1.建设单位应当对建设项目的环境影响负责，按照环评文件及其批复要求，落实各项环境保护措施，确保建设项目对环境的影响符合国家和地方有关规定。2.在建设项目建设、运行过程中，建设单位应当定期对项目的环境影响情况进行自查，发现问题及时整改，并向环保部门报告。（二）环评机构责任1.环评机构应当按照国家和地方有关规定，依法开展环评业务，对编制的环评文件质量负责。2.环评机构应当严格遵守职业道德和技术规范，不得转包或者变相转包环评业务，不得擅自降低环评文件编制质量标准。3.环保部门应当加强对环评机构的监督管理，对存在违法违规行为的环评机构，依法予以处罚。（三）环保部门监管1.环保部门应当加强对建设项目环评审批及后续环境保护措施落实情况的监督检查，定期对建设项目进行现场检查，及时发现和解决问题。2.对于未依法履行环评审批手续或者未落实环评文件批复要求的建设项目，环保部门应当依法责令其停止建设、限期改正，并依法予以处罚。3.建立健全环评审批信息公开制度，定期公布建设项目环评审批情况，接受社会公众监督。七、法律责任（一）建设单位违法责任1.建设单位未依法报批环评文件，擅自开工建设的，由环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设单位未依法重新报批环评文件，擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。3.建设单位未按照环评文件及其批复要求落实环境保护措施的，由环保部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设。（二）环评机构违法责任1.环评机构编制的环评文件存在严重质量问题的，由环保部门责令改正，处三万元以下的罚款，并可以责令该机构停业整顿六个月以上一年以下；造成重大环境影响的，由环保部门吊销其资质证书，并处三万元以上五万元以下的罚款。2.环评机构在环评工作中弄虚作假，致使环评文件失实的，由环保部门责令改正，处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，由环保部门吊销其资质证书，并处所收费用三倍以上五倍以下的罚款。（三）其他相关责任1.对建设项目环评审批工作中存在滥