乌鲁木齐环评审批制度

PAGE乌鲁木齐环评审批制度一、总则（一）目的为加强乌鲁木齐市环境管理，规范建设项目环境影响评价审批行为，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在乌鲁木齐市行政区域内新、改、扩建各类建设项目（以下统称建设项目）的环境影响评价审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方环境保护法律法规、政策及相关行业标准进行环评审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和标准，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为审批决策提供科学依据。3.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表。二、环评分类管理（一）报告书编制范围1.对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。包括但不限于化工、冶金、电力、建材等重污染行业的大型建设项目。涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区的建设项目。2.报告书内容应涵盖建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析以及对建设项目实施环境监测的建议等。（二）报告表编制范围1.对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。如一般的制造业、仓储物流项目等。建筑面积在一定规模以上的房地产开发项目等。2.报告表内容应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、主要环境保护目标、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等。（三）登记表备案范围1.对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。如小型餐饮、零售、个体加工等对环境影响较小的项目。建筑面积较小的一般性建筑项目等。2.登记表内容主要包括项目基本情况、项目地理位置示意图和平面布置示意图、项目排污情况及环境措施简述等。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，按照国家有关规定，委托具备相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件。2.建设单位向乌鲁木齐市生态环境部门提交建设项目环境影响评价文件申请材料，包括环境影响评价文件（报告书、报告表或登记表）、项目立项批复、项目选址意见书、土地使用证明等相关文件。3.生态环境部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。（二）技术评估1.对于编制环境影响报告书的建设项目，生态环境部门在受理后，组织专家对环境影响评价文件进行技术评估。2.专家根据建设项目的特点和环境影响评价技术导则等要求，对评价文件的内容进行审查，提出评估意见。评估意见应包括对建设项目环境可行性的评价、环境保护措施的合理性和有效性等方面的内容。3.建设单位根据专家评估意见，组织环境影响评价机构对评价文件进行修改完善，并将修改后的文件提交生态环境部门。（三）公众参与1.建设单位在编制环境影响评价文件过程中，应当按照相关规定开展公众参与工作。2.公众参与的方式包括发布公众参与公告、征求公众意见、召开公众参与座谈会、听证会等。公众参与公告应在建设项目所在地的公共媒体、项目现场等显著位置发布，公告时间不少于规定期限。3.建设单位应如实记录公众参与的过程和结果，将公众意见和建议反馈给环境影响评价机构，并在环境影响评价文件中予以体现。（四）审批决定1.生态环境部门根据环境影响评价文件技术评估意见、公众参与情况以及相关法律法规和政策要求，对建设项目环境影响评价文件进行审批。2.对于符合审批条件的建设项目，生态环境部门作出批准的决定，并出具批准文件；对于不符合审批条件的建设项目，作出不予批准的决定，并书面说明理由。3.建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。四、审批时限（一）承诺办结时限1.对编制环境影响登记表的建设项目，生态环境部门自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出审批决定。2.对编制环境影响报告表的建设项目，生态环境部门自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出审批决定。如需要进行技术评估，技术评估时间不计入审批时限，但生态环境部门应督促评估机构加快评估进度。3.对编制环境影响报告书的建设项目，生态环境部门自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出审批决定。技术评估时间和公众参与时间不计入审批时限，但生态环境部门应加强协调，确保各项工作有序推进，尽快完成审批。（二）实际办结时限生态环境部门应严格按照承诺办结时限完成环评审批工作，提高审批效率，不得无故拖延。如因特殊情况需要延长审批时限的，应向建设单位说明理由，并告知延长后的办结时限。五、审批权限（一）市级审批权限1.由国家、自治区审批、核准或备案的建设项目。2.跨区（县）的建设项目。3.总投资在[具体金额]以上的建设项目。4.对环境有重大影响的建设项目。（二）区（县）级审批权限除市级审批权限以外的建设项目，由项目所在地的区（县）生态环境部门负责审批。区（县）生态环境部门应严格按照审批权限进行审批，并将审批结果报市级生态环境部门备案。六、监督管理（一）建设单位责任1.建设单位对建设项目的环境影响评价工作负责，应当按照国家和地方有关规定，委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，并确保评价文件内容真实、准确、完整。2.建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，落实各项环境保护措施，确保建设项目的建设和运营符合环境保护要求。3.建设单位在建设项目投入生产或者使用前，应当依法组织对环境保护设施进行验收，并向社会公开验收情况。验收合格后方可正式投入生产或使用。（二）环评机构责任1.环评机构应当按照国家和地方有关规定，依法取得相应资质，并在资质等级范围内从事环境影响评价业务。2.环评机构应当严格按照环境影响评价技术导则和相关标准规范编制环境影响评价文件，确保评价文件质量。3.环评机构及其从业人员应当遵守职业道德，诚实守信，不得转包或者变相转包环境影响评价业务，不得擅自更改评价结论。（三）生态环境部门监管1.生态环境部门应当加强对建设项目环境影响评价审批工作的监督管理，定期对环评文件质量、审批程序执行情况等进行检查。2.对建设单位、环评机构违反环境影响评价相关法律法规和本制度规定的行为，生态环境部门依法予以查处，并将查处结果向社会公开。3.建立环评审批信息公开制度，定期公布建设项目环境影响评价审批情况，接受社会公众监督。七、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由生态环境部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由生态环境部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件及其审批意见的要求落实环境保护措施，或者擅自拆除、闲置环境保护设施的，由生态环境部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。（二）环评机构法律责任1.环评机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由生态环境部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由生态环境部门责令改正，处三万元以下的罚款；由颁发资质证书的环境保护行政主管部门吊销其资质证书。（三）其他相关法律责任补充1.对参与建