上海市建设项目审批制度

PAGE上海市建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，提高上海市建设项目审批效率，规范审批行为，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在上海市行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等项目，但法律法规另有规定的除外。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和本市有关建设项目审批的法律法规、规章和规范性文件，确保审批行为合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为建设项目提供优质高效服务。3.协同共享原则：加强各审批部门之间的协同配合，推进信息共享与业务协同，打破信息孤岛，实现建设项目审批全流程在线办理。4.公开透明原则：审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，保障建设单位和相关利害关系人的知情权、参与权和监督权。二、审批流程（一）项目立项1.项目申请：建设单位向项目所在地的区发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告等立项申请材料。2.受理与审查：区发展改革部门对申请材料进行受理和审查，符合要求的予以受理，并在规定时间内出具项目立项批复文件。对于重大项目，需报市发展改革部门审批。3.项目代码生成：项目立项批复后，建设单位通过上海市工程建设项目审批管理系统获取项目代码，作为项目全流程唯一身份标识。（二）规划许可1.规划设计方案编制：建设单位委托具有相应资质的设计单位编制建设项目规划设计方案，包括总平面图、效果图、建筑单体设计图等。2.方案报审：建设单位将规划设计方案报送项目所在地的规划和自然资源部门审查，提交申请材料包括规划设计方案文本、电子文件、地形图等。3.受理与审查：规划和自然资源部门对申请材料进行受理和审查，组织相关部门和专家进行论证，并根据论证意见提出修改意见。建设单位根据修改意见完善方案后再次报审。4.规划许可核发：经审查通过的规划设计方案，规划和自然资源部门核发建设工程规划许可证，明确建设项目的规划条件、用地范围、建设规模、建筑高度、建筑间距等内容。（三）施工许可1.施工招标：建设单位按照相关规定进行施工招标，确定施工单位，并签订施工合同。2.质量安全监督手续办理：建设单位向项目所在地的建设工程质量安全监督机构办理质量安全监督手续，提交工程质量安全监督申报书、施工合同、监理合同等材料。3.施工许可申请：建设单位向项目所在地的建设管理部门提交施工许可申请材料，包括建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、施工组织设计文件、质量安全监督手续等。4.受理与审查：建设管理部门对申请材料进行受理和审查，符合要求的予以核发施工许可证。对于限额以下的小型工程，实行告知承诺制办理施工许可。（四）竣工验收1.竣工验收准备：建设单位组织施工单位、监理单位等对建设项目进行自查自纠，整改存在问题，确保工程质量和安全符合要求。同时，整理工程竣工资料，包括工程竣工报告、工程质量评估报告、工程竣工图等。2.竣工验收申请：建设单位向项目所在地的建设管理部门提交竣工验收申请，提交申请材料包括竣工验收报告、工程竣工资料等。3.联合验收：建设管理部门牵头组织规划和自然资源、住房保障房屋管理、消防、人防、档案等部门进行联合验收，各部门按照职责对建设项目进行现场检查和资料审查。4.验收备案：联合验收通过后，建设单位向建设管理部门办理竣工验收备案手续，建设管理部门在规定时间内出具竣工验收备案证明文件。三、审批部门职责（一）发展改革部门1.负责建设项目的立项审批，审核项目建议书、可行性研究报告等文件，出具项目立项批复。2.指导和协调建设项目审批制度改革工作，推动审批流程优化和审批效率提升。3.负责与国家发展改革部门的沟通协调，争取国家对本市重大建设项目的支持。（二）规划和自然资源部门1.负责建设项目的规划许可审批，审查规划设计方案，核发建设工程规划许可证。2.负责土地资源管理，办理建设项目用地审批手续，提供项目用地保障。3.参与建设项目的竣工验收，对规划执行情况进行检查。（三）建设管理部门1.负责建设项目的施工许可审批，审查施工许可申请材料，核发施工许可证。2.负责建设工程质量安全监督管理，对建设项目施工过程进行质量安全监督检查。3.组织建设项目的竣工验收备案，出具竣工验收备案证明文件。4.负责协调建设项目审批过程中的相关问题，推动各部门之间的协同配合。（四）住房保障房屋管理部门1.负责建设项目涉及的房屋征收补偿、房地产市场监管等相关工作。2.参与建设项目的竣工验收，对房屋建筑工程质量进行检查。（五）消防部门1.负责建设项目的消防设计审查和消防验收，审查消防设计文件，对建设项目进行消防验收。2.对建设项目施工过程中的消防施工质量进行监督检查。（六）人防部门1.负责建设项目的人防工程设计审查和竣工验收备案，审查人防工程设计文件，对人防工程进行竣工验收备案。2.对建设项目施工过程中的人防工程施工质量进行监督检查。（七）档案部门1.负责建设项目档案的监督指导，对建设单位档案整理工作进行指导和检查。2.参与建设项目的竣工验收，对建设项目档案进行验收。四、审批时限（一）立项阶段1.一般项目立项批复时间不超过[X]个工作日。2.重大项目立项批复时间按照国家和本市相关规定执行。（二）规划许可阶段1.建设工程规划许可证核发时间不超过[X]个工作日，其中涉及交通、环保等专项审查的，专项审查时间不超过[X]个工作日。2.对于简单项目，实行告知承诺制办理规划许可，办理时间不超过[X]个工作日。（三）施工许可阶段1.施工许可证核发时间不超过[X]个工作日，其中涉及并联审批的，并联审批时间不超过[X]个工作日。2.对于限额以下的小型工程，实行告知承诺制办理施工许可，办理时间不超过[X]个工作日。（四）竣工验收阶段1.联合验收时间不超过[X]个工作日，其中涉及整改的，整改时间不超过[X]个工作日。2.竣工验收备案时间不超过[X]个工作日。五、审批信息共享与业务协同（一）信息共享平台建设1.依托上海市工程建设项目审批管理系统，建立全市统一的建设项目审批信息共享平台，实现各审批部门之间的信息实时共享和交换。2.信息共享平台涵盖项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等全流程审批信息，以及项目基本信息、建设单位信息、设计单位信息、施工单位信息等相关基础信息。（二）业务协同机制1.建立建设项目审批部门联席会议制度，定期召开会议，协调解决审批过程中的重大问题，推进业务协同。2.推行并联审批、联合验收等工作机制，各审批部门按照职责分工，同步开展相关审批工作，实现审批流程的无缝衔接。3.加强审批部门之间的沟通协调和信息交流，建立信息推送、抄告、反馈等工作机制，确保审批信息及时准确传递。六、监督管理（一）内部监督1.各审批部门建立健全内部监督管理制度，加强对审批工作人员的培训和考核，规范审批行为，提高审批质量。2.建立审批工作台账，对审批事项的受理、审查、决定等环节进行全程记录，便于监督检查和责任追溯。3.加强对审批过程的实时监控，通过信息化手段对审批流程、审批时限等进行跟踪管理，及时发现和解决问题。（二）外部监督1.建立建设项目审批投诉举报制度，向社会公布投诉举报渠道，接受建设单位和社会公众的监督。2.对投诉举报事项进行及时受理、调查和处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.定期开展建设项目审批制度执行情况的专项检查，对发现的问题及时督促整改，确保审批制度严格执行。七、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位应当如实提供建设项目审批所需的材料，对材料的真实性、合法性负责。2.建设单位未按照本制度规定办理建设项目审批手续，擅自开工建设的，由相关部门依法予以处罚，并责令限期改正。3.建设单位在建设项目审批过程中存在弄虚作假、行贿受贿等违法违规行为的将依法追究法律责任。（二）审批部门责任1.审批部门工作人员应当依法履行审批职责，严格按照审批流程和审批标准进行审查，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.审批部门工作人员违反本制度规定，对不符合条件的建设项目予