TSG 08-2026《特种设备使用管理规则》新旧规范对比

TSG08-2026《特种设备使用管理规则》新旧规范对比为贯彻落实《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第74号），进一步加强特种设备使用单位监管，市场监管总局对《特种设备使用管理规则》（TSG08－2017）进行了修订，发布了TSG08-2026版本，自2026年5月1日起施行。本对比文档聚焦新旧规范的核心差异，明确修订要点、调整内容及实施要求，为特种设备使用单位、监管部门及相关从业人员提供清晰指引，确保规范平稳衔接、有效落地。一、修订背景与核心目标对比对比维度旧规范（TSG08-2017）新规范（TSG08-2026）修订说明修订背景基于当时特种设备使用安全监管现状，聚焦使用环节的基础管理，规范使用单位基本职责，解决当时突出的安全管理漏洞。结合近年来特种设备安全监管新形势、新要求，落实总局第74号令关于使用单位主体责任的规定，应对新型特种设备使用风险，完善监管衔接机制。紧扣最新监管政策，强化主体责任落实，适配新形势下的安全管理需求，提升规范的针对性和可操作性。核心目标规范特种设备使用行为，保障使用安全，预防和减少特种设备事故，促进特种设备安全有序运行。进一步压实特种设备使用单位主体责任，细化安全管理要求，强化风险防控，提升特种设备使用安全治理水平，实现全流程、全要素安全管控。在旧规范基础上，突出“主体责任压实”和“风险防控”，从“规范行为”向“精准管控”升级。二、核心条款及主要调整对比（一）使用单位主体责任调整条款类别旧规范（TSG08-2017）新规范（TSG08-2026）调整重点责任体系明确使用单位主要负责人对特种设备安全全面负责，要求配备安全管理人员，未细化岗位责任清单。明确使用单位“主要负责人+安全管理人员+作业人员”三级责任体系，细化各岗位责任清单，要求签订安全责任书，落实岗位履职考核。责任体系更清晰，岗位职责更具体，强化“人人有责”的安全管理理念，呼应总局第74号令要求。安全管理制度要求建立健全安全管理制度和岗位安全操作规程，列举了核心制度类别，未明确制度更新要求。细化安全管理制度内容，新增“风险分级管控和隐患排查治理”“应急处置”“定期自查评估”等制度要求，明确制度需根据规范修订、设备变化及时更新。制度要求更全面，新增风险防控相关内容，强调制度的动态更新，提升制度的适用性。主体责任报告无明确的主体责任报告要求，仅要求配合监管部门检查。新增使用单位每年向属地监管部门报告主体责任落实情况的要求，明确报告内容、时限和方式，强化监管衔接。新增报告机制，实现主体责任落实的常态化监管，便于监管部门掌握使用单位安全管理现状。（二）特种设备使用登记调整条款类别旧规范（TSG08-2017）新规范（TSG08-2026）调整重点登记申请材料要求提供使用登记申请书、设备合格证、安装验收报告等基础材料，材料提交方式以纸质为主。简化部分登记材料，取消不必要的证明文件，推行“一网通办”，支持电子材料提交，明确电子材料与纸质材料具有同等效力。优化登记流程，减少材料冗余，提升登记效率，适配“放管服”改革要求。登记变更明确设备过户、移装、报废等情形需办理登记变更，未明确变更时限和简化流程。细化登记变更的具体情形，缩短变更办理时限（如移装登记办理时限由15个工作日压缩至10个工作日），简化部分变更流程（如简单移装可免于提交部分验收材料）。提升登记变更的便捷性，明确时限要求，减少使用单位办事成本。临时使用登记仅对临时使用的特种设备有原则性要求，未明确适用范围和办理流程。明确临时使用登记的适用范围（如短期租赁、应急使用等），细化办理材料、时限和使用期限，规范临时使用期间的安全管理要求。填补临时使用登记的管理空白，规范临时使用行为，防范临时使用环节的安全风险。（三）特种设备维护保养与检验检测调整条款类别旧规范（TSG08-2017）新规范（TSG08-2026）调整重点维护保养要求要求使用单位定期对特种设备进行维护保养，明确保养周期，未细化保养内容和责任分工。细化维护保养内容，明确保养责任（可自行保养或委托具备资质的单位保养），要求建立保养台账，记录保养情况，新增保养质量核查要求。强化保养过程管理，明确保养责任，确保保养质量，防范因保养不到位引发的安全事故。检验检测要求明确特种设备需按规定进行定期检验、监督检验，未明确检验检测结果的处置要求和逾期未检验的处罚衔接。细化检验检测计划制定要求，明确检验检测结果的审核、归档流程，新增逾期未检验的预警机制和处置措施，衔接相关处罚规定。强化检验检测的刚性约束，明确结果处置流程，推动使用单位主动落实检验检测要求。缺陷处置要求对检验检测中发现的缺陷及时整改，未明确缺陷分级处置和闭环管理要求。新增缺陷分级管理（一般缺陷、严重缺陷、重大缺陷），明确不同级别缺陷的处置时限和要求，建立缺陷处置闭环管理机制，要求留存处置记录。规范缺陷处置流程，实现缺陷从发现、整改到验收的全闭环管理，提升风险防控的精准性。（四）作业人员管理调整条款类别旧规范（TSG08-2017）新规范（TSG08-2026）调整重点资质要求要求作业人员取得相应资格证书，未明确证书有效期管理和复审要求。明确作业人员资格证书的有效期、复审流程和逾期复审的处理措施，新增作业人员岗前培训和定期培训要求，培训记录需留存归档。强化作业人员资质管理和能力提升，确保作业人员具备相应的安全操作技能。作业行为规范要求作业人员严格遵守操作规程，未细化违规作业的处置要求。细化作业人员的禁止性行为，明确违规作业的处置措施，要求使用单位建立作业人员履职考核机制，考核不合格者暂停上岗。规范作业人员行为，强化违规处置，提升作业人员的安全责任意识。人员配备要求根据设备数量和使用情况配备相应的作业人员，未明确具体配备标准。明确不同类型、数量特种设备的作业人员配备标准，新增作业人员顶岗、替岗管理要求，确保作业人员在岗在位。细化人员配备要求，避免因人员不足、顶岗不规范引发的安全风险。（五）应急处置与事故管理调整条款类别旧规范（TSG08-2017）新规范（TSG08-2026）调整重点应急预案要求使用单位制定特种设备应急预案，未明确应急预案的编制要求和演练频次。明确应急预案的编制规范、内容要求，规定应急预案需定期修订（至少每2年修订一次），新增应急演练频次要求（每年至少开展1次综合应急演练），演练记录需留存归档。强化应急预案的实用性和可操作性，提升使用单位的应急处置能力。事故报告与处置要求发生特种设备事故后及时报告，未明确报告时限、内容和处置流程。明确事故报告的时限（一般事故1小时内报告，重大、特别重大事故立即报告）、报告内容和报告途径，细化事故处置流程，要求建立事故台账，留存处置记录，新增事故复盘要求。规范事故报告和处置流程，强化事故复盘，防范同类事故重复发生。应急物资无明确的应急物资配备要求，仅要求具备相应的应急处置能力。明确应急物资的配备标准、存放要求和定期检查维护要求，确保应急物资完好可用，新增应急物资台账管理要求。填补应急物资管理空白，为应急处置提供保障。（六）监督管理与法律责任调整条款类别旧规范（TSG08-2017）新规范（TSG08-2026）调整重点监管方式以日常检查、专项检查为主，未明确分类监管要求。推行分类监管、信用监管，根据使用单位的安全管理水平、设备风险等级实施差异化监管，建立使用单位信用档案，信用状况与监管频次挂钩。优化监管方式，提升监管效率，实现精准监管。法律责任衔接简要提及违反规范的相关处罚，未明确与《特种设备安全法》等法律法规的具体衔接。细化违反规范的具体情形，明确对应的处罚依据、处罚标准，精准衔接《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，新增失信联合惩戒要求。强化法律责任的刚性约束，明确处罚标准，提升规范的执行力。投诉举报无明确的投诉举报机制要求。新增投诉举报机制，明确投诉举报的受理途径、处理时限和反馈要求，鼓励社会监督。拓宽监督渠道，强化社会监督，形成监管合力。三、实施衔接要求（一）实施时间1.新规范（TSG08-2026）自2026年5月1日起正式施行；2.旧规范（TSG08-2017）自2026年5月1日起废止；3.过渡期要求：2026年5月1日前，使用单位可按旧规范执行；2026年5月1日后，必须严格按照新规范执行，已按旧规范办理的登记、备案等手续，无需重复办理，但需按新规范补充完善相关材料和管理流程。（二）使用单位衔接重点梳理完善安全管理制度，补充风险分级管控、隐患排查治理、应急处置等相关内容，及时更新制度文本；规范使用登记、变更流程，逐步适应“一网通办”模式，补充完善登记相关材料；细化维护保养、检验检测管理，建立完善保养台账、缺陷处置台账，确保检验检测结果闭环管理；开展作业人员培训和资质复审，完善作业人员履职考核机制，确保作业人员资质合规、能力达标；修订应急预案，配备齐全应急物资，定期开展应急演练，完善应急处置台账；按要求完成年度主体责任报告，配合监管部门的分类监管和信用监管工作。（三）监管部门衔接重点开展新规范培训，提升监管人员和使用单位相关从业人员的规范理解和执行能力；完善监管流程，推行分类监管、信用监管，建立使用单位信用档案，优化监管频次和方式；做好过渡期指导，帮助使用单位平稳衔接新旧规范，及时解答执行过程中的疑问；强化执法检查，严格按照新规范的处罚标准，查处违法违规行为，推动新规范落地见效。四、核心修订总结TSG08-2026《特种设备使用管理规则》的修订，核心是“压实主体责任、强化风险防控、优化监管服务、完善责任衔接”，与旧规范相比，更贴合当前特种设