道路运输安全隐患排查整治方案

道路运输安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产相关法律法规和上级工作部署，全面排查整治道路运输领域各类安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大道路运输安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，提升道路运输行业本质安全水平，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》《道路运输车辆动态监督管理办法》《危险货物道路运输安全管理办法》等法律法规，以及交通运输部、应急管理部关于安全生产隐患排查整治的工作要求制定。1.3工作原则生命至上，安全第一。坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命财产安全作为排查整治工作的根本出发点，把隐患消除在事故发生之前。全覆盖零容忍，不留死角盲区。对本行政区域内所有道路运输生产经营单位、所有生产运营环节开展全面排查，不打折扣、不走过场，对各类隐患保持零容忍态度。权责清晰，齐抓共管。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确生产经营单位主体责任、属地监管责任和部门监管责任，形成企业自查、部门监管、社会监督的协同工作格局。闭环管理，持续改进。建立隐患排查、登记、整改、验收、销号的完整闭环管理机制，推动隐患排查治理常态化，持续提升道路运输行业安全管理水平。1.4工作目标本次排查整治实现道路运输领域生产经营单位、运输车辆、从业人员、重点场所排查全覆盖，排查出的重大安全隐患挂牌督办整改率达到100%，一般安全隐患整改率不低于98%，有效遏制一般安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故。通过排查整治，健全完善道路运输安全隐患排查治理长效机制，推动企业落实安全生产主体责任，提升行业本质安全水平，保障道路运输行业安全稳定运行。二、排查整治范围与对象2.1道路运输生产经营单位覆盖全部类型道路运输生产经营主体，包括：班线客运企业、旅游客运企业、包车客运企业、普通货运企业、危险货物道路运输企业、城市公共汽电车企业、巡游出租汽车企业、网络预约出租汽车企业、机动车维修企业、机动车驾驶员培训机构、道路客运站场、道路货运站场、物流园区等。2.2重点设施设备与运输车辆包括：所有运营性道路运输车辆，站场安全检测、消防、应急疏散、视频监控设施设备，机动车维修企业危险化学品存储、废弃物处置设施，机动车驾驶员培训机构教练车辆与训练场地设施，道路运输车辆动态监控平台与终端设备等。2.3重点从业人员与运营环节重点岗位从业人员包括：道路运输驾驶员、危险货物押运员、动态监控人员、站场安检人员、安全管理人员等。重点运营环节包括：长途客运、旅游包车、农村客运、跨区域危险货物运输、夜间运营、恶劣天气条件下运营等。三、隐患分级分类标准隐患等级判定标准处置要求一般安全隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除，不会直接引发重特大安全生产事故的隐患由生产经营单位立即组织整改，完成后自行销号重大安全隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，可能引发重特大安全生产事故由生产经营单位制定专项整改方案，报属地监管部门挂牌督办，整改完成后经监管部门验收合格后方可销号隐患按领域分为七类：企业主体责任类隐患、运输车辆技术类隐患、从业人员管理类隐患、动态监控类隐患、站场安全管理类隐患、危险货物运输类隐患、重点运营环节类隐患。四、排查整治重点内容4.1企业安全生产主体责任落实情况4.1.1排查重点是否建立健全全员安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、各部门、各岗位的安全生产责任清单，责任落实是否到位；是否建立完善安全生产管理制度，包括隐患排查治理、安全教育培训、动态监控、车辆技术管理、应急管理等制度；是否按规定足额提取和使用安全生产经费，保障安全设施建设、教育培训、隐患整改、保险购买等投入；是否按要求配备专职安全生产管理人员，危险货物运输企业、三百辆以上客运企业是否按规定设置独立的安全生产管理机构；是否开展安全生产标准化建设，是否按规定开展安全生产应急预案演练。4.1.2整治要求对安全生产主体责任落实不到位、安全管理制度缺失的企业，责令限期整改；对主体责任严重缺失、长期不开展隐患排查的企业，责令停业整顿，依法吊销相关经营资质。4.2道路运输车辆技术管理情况4.2.1排查重点是否按规定开展车辆年度审验、二级维护、技术等级评定，车辆技术档案是否完整规范；客运车辆、危险货物运输车辆、半挂牵引车、重型货车是否按规定安装符合国家标准的卫星定位装置和视频监控装置，装置是否正常运行；车辆灭火器、应急锤、安全带、破窗工具等安全应急设施是否齐全有效，是否定期检查维护；是否存在报废车、逾期未年检车、营转非大客车违规参与运营的情况；危险货物运输车辆罐体是否按规定定期检测，防爆、防静电、防泄漏设施是否符合安全标准；冷藏车、罐式货车等专用车辆改装是否符合规范。4.2.2整治要求对技术状况不合格、安全设施缺失的车辆，禁止上线运营，责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法注销车辆道路运输证；对违规使用报废车、拼装车运营的，一律查扣车辆，从严处罚企业。4.3从业人员安全管理情况4.3.1排查重点道路运输驾驶员、危险货物押运员、安全管理人员、动态监控人员是否按规定取得相应从业资格证书，是否持证上岗；是否按规定定期开展从业人员安全教育培训，培训内容是否符合要求，培训记录是否完整可查；是否存在聘用有酒驾、毒驾、重大事故责任记录、记满12分记录等不符合条件人员担任驾驶员的情况；是否落实驾驶员休息制度，是否存在强制驾驶员超时疲劳驾驶的情况，长途客运车辆是否按规定配备双驾驶员。4.3.2整治要求对无证上岗、资格不符合要求的从业人员，责令立即离岗；对未按规定开展安全教育培训、违规安排驾驶员超时驾驶的企业，依法从严处罚，情节严重的责令停业整顿。4.4道路运输车辆动态监控落实情况4.4.1排查重点是否建立动态监控工作制度，是否按规定配备专职动态监控人员，监控人员是否熟悉监控操作流程；企业监控平台是否24小时正常运行，是否对所有运营车辆实施全程动态监控；对监控发现的超速、疲劳驾驶、偏离核定路线、接打手持电话等违规行为，是否及时提醒纠正，是否做好监控记录和违规处理记录；是否存在企业或驾驶员故意屏蔽卫星定位信号、损坏监控装置的行为，企业监控平台是否按要求与政府监管平台实现数据对接。4.4.2整治要求对未按规定配备监控人员、监控不到位的企业，责令限期整改；对故意破坏监控装置、屏蔽信号的，对企业处以罚款，对驾驶员给予从业资格扣分处理；情节严重的，吊销企业相关经营资质。4.5道路运输站场安全管理情况4.5.1排查重点客运站是否严格落实“三不进站、六不出站”安全管理制度，是否配备符合标准的行李安全检查设备，安检操作人员是否持证上岗；站场消防设施、应急疏散通道、安全疏散标志是否符合消防安全要求，是否定期检查维护，应急通道是否保持畅通；货运站场、物流园区是否落实货物安全查验制度，是否对托运物品进行实名登记和开箱查验，是否存在违规存放易燃易爆危险货物的情况；站场视频监控系统是否实现全覆盖，监控数据保存时间是否符合不少于九十天的要求。4.5.2整治要求对未落实安全查验制度、安全设施缺失的站场，责令限期整改；整改不合格的，责令停业整顿；对违规存放危险货物的，依法清出隐患，从严处罚站场经营单位。4.6危险货物道路运输安全管理情况4.6.1排查重点危险货物运输企业是否具备相应经营资质，是否存在超范围经营、出租出借资质的情况；是否按规定对托运的危险货物进行查验，是否存在违规承运普通货物夹带危险货物、托运手续不全的危险货物的情况；是否建立危险货物运输台账，运输记录是否完整可追溯；押运人员是否熟悉所运危险货物的危险特性和应急处置方法，是否按规定全程押运。4.6.2整治要求对违规承运危险货物、超范围经营的企业，吊销经营资质；对存在重大隐患的，责令停业整顿；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。4.7重点运营领域专项排查旅游客运与包车客运：是否按规定办理包车客运标志牌，是否按照核定的线路、站点运营，是否违规承接未经许可的旅游包车业务；农村客运：车辆是否符合农村客运安全要求，驾驶员是否具备相应资质，是否存在长期超员运营的情况；网络预约出租汽车与巡游出租汽车：车辆是否具备合法运营资质，驾驶员是否取得从业资格，企业是否按规定开展驾驶员安全教育培训；机动车维修：是否违规存储使用易燃易爆危险化学品，废机油等废弃物是否按规定规范回收处置；机动车驾驶员培训：教练车辆是否符合安全技术标准，教练员是否持证上岗，训练场地是否符合安全要求。五、排查整治实施步骤5.1动员部署阶段本方案印发之日起十五个工作日内，各级交通运输主管部门结合本辖区实际，制定具体实施细则，明确排查整治范围、内容、责任分工和工作要求，召开动员部署会议，组织开展监管人员和企业负责人培训，充分利用各类媒体开展宣传发动，公布隐患举报渠道，营造排查整治工作氛围。各道路运输生产经营单位完成本单位内部动员部署，组织全体从业人员学习排查整治要求。5.2全面排查阶段动员部署完成后六十日内，各道路运输生产经营单位开展全员、全环节、全范围自查，对排查发现的所有隐患逐一登记造册，严格落实隐患整改“五落实”要求，即责任落实、措施落实、资金落实、时限落实、预案落实，形成隐患排查清单，签字确认后上报属地道路运输管理机构。属地交通运输主管部门和道路运输管理机构对企业自查情况进行抽查，抽查比例不低于辖区企业总数的百分之三十，同时组织开展暗查暗访、交叉检查，梳理汇总本辖区隐患清单，建立隐患排查治理数据库。5.3集中整治阶段全面排查完成后九十日内，对排查出的隐患分类开展集中整治：一般隐患由企业立即整改，完成后自行销号；重大隐患由企业制定专项整改方案，报属地道路运输管理机构挂牌督办，明确整改责任人，限期完成整改，整改期间暂停相关线路运营或相关业务。各级监管部门对重大隐患整改情况进行全程跟踪，对整改难度大、涉及多个部门的隐患，组织联合执法协调推进；对隐患整改不力、逾期未完成整改的企业，依法纳入安全生产失信名单，从严处罚，情节严重的吊销经营资质。所有隐患整改完成一个，验收销号一个，实现闭环管理。5.4总结提升阶段集中整治完成后三十日内，各级交通运输主管部门和各生产经营单位对本次排查整治工作进行全面总结，梳理总结好的经验做法，分析存在的突出问题，完善隐患排查治理工作制度，推动建立道路运输安全隐患动态排查、常态化治理的长效机制。总结报告按要求逐级上报上级交通运输主管部门。六、隐患排查整改台账道路运输生产经营单位应当建立统一的隐患排查整改台账，格式如下：隐患编号隐患位置及内容隐患等级整改责任人整改措施整改期限整改完成情况销号日期七、责任分工7.1属地交通运输主管部门责任负责本行政区域内道路运输安全隐患排查整治工作的统筹部署、组织协调、监督检查，负责重大安全隐患的挂牌督办和验收销号，依法查处重大违法违规行为，定期调度工作进展，协调解决排查整治中的重大问题。7.2道路运输管理机构责任具体负责本辖区内道路运输生产经营单位、运输车辆、从业人员、站场的隐患排查监督检查，建立辖区隐患台账，督促企业落实整改措施，依法对违法违规行为实施行政处罚，按要求上报工作进展信息。7.3生产经营单位主体责任道路运输生产经营单位是隐患排查整治的责任主体，主要负责人是本单位隐患排查整治工作的第一责任人，负责组织开展本单位隐患自查自纠，落实整改资金、人员和措施，建立隐患排查治理档案，定期向属地监管部门报告隐患排查整改情况。八、保障措施8.1加强组织领导各级交通运输主管部门成立道路运输安全隐患排查整治工作领导小组，主要负责人担任组长，分管安全工作的负责人担任副组长，明确专门工作机构和专职人员，保障工作经费，定期召开工作调度会，协调推进排查整治工作，确保各项任务落到实处。8.2严格执法问责对排查发现的隐患和违法违规行为，严格按照相关法律法规实施处罚，不得降低处罚标准，不得以改代罚、以罚代管。对因隐患整改不及时、不到位导致发生安全生产事故的，依法严肃追究企业主要负责人和相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。对监管不力、失职渎职导致隐患漏管失控的，依规依纪追究监管人员责任。8.3建立长效机制推动生产经营单位建立隐患排查治理常态化工作机制，鼓励企业运用信息化技术开展隐患动态排查，建立隐患排查治理信息管理系统，实现隐患