电影审批制度

PAGE电影审批制度一、总则（一）目的为了加强对电影行业的管理，规范电影的内容和质量，保护公众的合法权益，促进电影产业的健康发展，特制定本电影审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事电影的创作、生产、进口、出口、发行、放映等活动。（三）基本原则1.坚持正确导向原则。电影应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，传播正能量，弘扬社会主义核心价值观。2.保障合法权益原则。保护电影创作者、生产者、经营者和观众的合法权益，促进电影产业的公平竞争。3.促进产业发展原则。鼓励电影创新，提高电影质量，推动电影产业的繁荣发展。4.依法管理原则。严格按照法律法规和行业标准进行电影审批管理，确保审批工作的合法性、公正性和透明度。二、审批主体及职责（一）国家电影局国家电影局负责全国电影审批工作的宏观管理和指导，制定电影审批的政策、法规和标准，负责重大题材电影的立项审批等工作。（二）省级电影主管部门省级电影主管部门负责本行政区域内电影审批工作的具体实施，包括电影剧本（梗概）备案、电影片审查等，并对辖区内电影市场进行监管。（三）职责分工1.国家电影局职责研究制定电影审批工作的方针、政策和规划。审查并决定重大题材电影的立项。对全国电影审批工作进行监督检查。处理电影审批工作中的重大问题。2.省级电影主管部门职责负责受理本行政区域内电影剧本（梗概）备案申请，并在规定时间内作出备案决定。组织对本行政区域内电影片进行审查，提出审查意见。颁发、吊销本行政区域内电影发行、放映许可证。对本行政区域内电影市场进行日常监管，依法查处违法违规行为。三、电影剧本（梗概）备案（一）备案要求1.电影剧本（梗概）备案实行属地管理原则。凡在境内投资、拍摄的电影，其剧本（梗概）须经所在地省级电影主管部门备案。2.备案的电影剧本（梗概）应当内容健康，符合电影创作规律和艺术要求，不得含有下列内容：违反宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪活动的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。（二）备案程序1.申请电影制片单位、影视文化企业等应当在电影剧本（梗概）完成后，向所在地省级电影主管部门提出备案申请，并提交以下材料：电影剧本（梗概）一式两份（电影剧本需附电子文档）；编剧允许备案的授权书；如系联合摄制的，需提交联合摄制协议。2.受理省级电影主管部门收到备案申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。3.备案省级电影主管部门应当自受理备案申请之日起二十日内，对备案的电影剧本（梗概）进行审查。审查合格的，予以备案，并发放《电影剧本（梗概）备案回执》；审查不合格的，不予备案，并书面通知申请人并说明理由。（三）变更备案已备案的电影剧本（梗概）如需要变更，应当重新履行备案手续。电影制片单位、影视文化企业等应当将变更后的电影剧本（梗概）一式两份（电影剧本需附电子文档）及相关证明材料，报所在地省级电影主管部门备案。省级电影主管部门按照备案程序进行审查，审查合格的，予以备案，并发放新的《电影剧本（梗概）备案回执》。四、电影片审查（一）审查标准1.电影片应当符合国家法律法规和政策要求，坚持正确的政治方向、价值取向和审美导向。2.电影片的内容应当真实、健康、积极向上，不得含有下列内容：违反宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪活动的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。3.电影片的技术质量应当符合国家规定的标准，画面清晰，声音清晰，色彩还原准确。（二）审查程序1.申请电影制片单位、影视文化企业等应当在电影片制作完成后，向省级电影主管部门提出审查申请，并提交以下材料：电影片送审报告一式两份；影片拷贝（数字电影提交高清数字节目带）一式两份；影片片名英文译名的报告；影片编剧、导演、摄影、主要演员名单；影片剧情简介（1500字左右）；影片公映许可证申领表；如系联合摄制的，需提交联合摄制协议。2.受理省级电影主管部门收到审查申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。3.初审省级电影主管部门应当自受理审查申请之日起二十日内，组织专家或者委托相关机构对电影片进行初审。初审主要审查电影片的内容、技术质量等是否符合要求。初审合格的，将电影片送国家电影局终审；初审不合格的，书面通知申请人并说明理由。4.终审国家电影局应当自收到省级电影主管部门报送的电影片之日起十日内，组织专家对电影片进行终审。终审主要审查电影片的内容、技术质量等是否符合要求。终审合格的，颁发《电影公映许可证》；终审不合格的，书面通知申请人并说明理由。（三）特殊情况审查1.重大题材电影重大题材电影的审查，应当按照国家电影局的相关规定进行。国家电影局应当组织专家对重大题材电影进行重点审查，确保电影片的内容符合国家重大题材的创作要求和宣传导向。2.中外合作摄制电影中外合作摄制电影的审查，应当按照国家有关中外合作摄制电影的规定进行。省级电影主管部门应当在收到中外合作摄制电影的审查申请后，将申请材料报送国家电影局。国家电影局应当组织专家对中外合作摄制电影进行审查，审查合格的，颁发《电影公映许可证》。五、电影发行与放映管理（一）电影发行许可1.电影发行单位应当取得《电影发行经营许可证》。申请《电影发行经营许可证》的单位，应当向所在地省级电影主管部门提出申请，并提交以下材料：申请书；营业执照副本；公司章程；法定代表人身份证明；经营场所证明；资金证明。2.省级电影主管部门应当自受理申请之日起二十日内，对申请材料进行审查。审查合格的，颁发《电影发行经营许可证》；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。（二）电影放映许可1.电影放映单位应当取得《电影放映经营许可证》。申请《电影放映经营许可证》的单位，应当向所在地县级电影主管部门提出申请，并提交以下材料：申请书；营业执照副本；公司章程；法定代表人身份证明；经营场所证明；放映设备清单。2.县级电影主管部门应当自受理申请之日起二十日内，对申请材料进行审查。审查合格的，颁发《电影放映经营许可证》；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。（三）电影发行与放映活动管理1.电影发行单位应当按照国家有关规定，发行经审查合格并取得《电影公映许可证》的电影片。不得发行未取得《电影公映许可证》的电影片。2.电影放映单位应当按照国家有关规定，放映经审查合格并取得《电影公映许可证》的电影片。不得放映未取得《电影公映许可证》的电影片。3.电影发行单位和电影放映单位应当遵守国家有关电影市场管理的法律法规和政策要求，不得从事下列活动：发行、放映含有禁止内容的电影片；采取不正当手段进行电影发行、放映活动，扰乱电影市场秩序；未经批准擅自变更电影发行、放映单位的名称、地址、法定代表人等事项。六、监督管理（一）日常监管1.省级电影主管部门应当建立健全电影审批和监管工作制度，加强对电影剧本（梗概）备案、电影片审查、电影发行与放映等活动的日常监管。2.省级电影主管部门应当定期对辖区内电影市场进行检查，依法查处违法违规行为。对电影制片单位、影视文化企业、电影发行单位和电影放映单位的违法行为，应当按照法律法规的规定进行处罚。（二）社会监督1.鼓励社会公众对电影审批和监管工作进行监督。任何单位和个人发现电影审批和监管工作中的违法违规行为，有权向电影主管部门举报。2.电影主管部门应当建立举报受理制度，对举报事项进行及时受理和调查处理。对举报属实的，应当给予举报人奖励。（三）信用管理1.电影主管部门应当建立电影行业信用档案，记录电影制片单位、影视文化企业、电影发行单位和电影放映单位的信用信息。2.电影主管部门应当根据电影行业信用档案，对电影行业单位进行信用评价。对信用良好的单位，给予表彰和奖励；对信用不良的单位，依法进行处罚，并限制其从事相关电影活动。七、法律责任（一）对电影制片单位、影视文化企业的处罚1.电影制片单位、影视文化企业违反本制度规定，有下列情形之一的，由省级电影主管部门责令改正，给予警告，并可以处三万元以下的罚款：未按照规定履行电影剧本（梗概）备案手续的；电影片未经审查或者审查不合格，擅自发行、放映的；发行、放映含有禁止内容的电影片的。2.电影制片单位、影视文化企业违反本制度规定，情节严重的，由省级电影主管部门吊销其《电影摄制许可证》或者《电影发行经营许可证》，并可以处五万元以上十万元以下的罚款。（二）对电影发行单位和电影放映单位的处罚1.电影发行单位、电影放映单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由县级电影主管部门责令改正，给予警告，并可以处三万元以下的罚款：未取得《电影发行经营许可证》或者《电影放映经营许可证》，擅自从事电影发行、放映活动的；发行、放映未经审查或者审查不合格的电影片的；采取不正当手段进行电影发行、放映活动，扰乱电影市场秩序的。2.电影发行单位、电影放映单位违反本制度规定，情节严重的，由县级电影主管部门吊销其《电影发行经营许可证》或者《电影放映经营许可证》，并可以处五万元以上十万元以下的罚款。（三）对个人的处罚1.电影从业人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由电影主管部门给予警告，并可以处三万元以下的罚款：违反电影创作、生产、发行、放映等规定，造