环保部门从严审批制度

PAGE环保部门从严审批制度一、总则（一）目的为了加强环境保护，规范建设项目环境影响评价文件的审批行为，提高环境准入门槛，从源头上预防和控制环境污染和生态破坏，促进经济社会与环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内，由环保部门负责审批的新建、改建、扩建项目以及可能对环境造成影响的其他开发建设活动的环境影响评价文件。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照国家和地方有关环境保护法律法规、政策及环境标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：依据科学的环境影响评价结论，客观公正地做出审批决定，不受任何单位和个人的非法干预。3.总量控制原则：根据区域环境质量状况和污染物排放总量控制要求，合理确定建设项目的污染物排放指标，确保区域环境质量稳定达标。4.公众参与原则：充分听取社会公众的意见和建议，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权。二、审批条件（一）符合国家产业政策建设项目必须符合国家产业政策，属于鼓励类、允许类项目，禁止审批属于限制类、淘汰类的项目。（二）选址、选线合理1.建设项目选址、选线应符合城乡规划、土地利用总体规划等相关规划要求，避免对生态环境敏感区、饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等造成不利影响。2.对于可能造成环境影响的建设项目，应进行多方案比选，优先选择对环境影响较小的选址和选线方案。（三）环境影响评价文件编制规范1.建设单位应委托具有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，环境影响评价文件应符合国家和地方有关环境影响评价技术导则和规范的要求。2.环境影响评价文件应全面、客观、公正地分析和预测建设项目对环境的影响，提出切实可行的环境保护措施和环境管理要求。（四）污染物达标排放1.建设项目应采取有效的污染防治措施，确保污染物排放符合国家和地方规定的排放标准。2.对于排放主要污染物的建设项目，应按照国家和地方有关污染物排放总量控制的要求，取得污染物排放总量指标。（五）生态保护措施可行1.建设项目应采取有效的生态保护措施，避免或减少对生态环境的破坏，保护生态系统的完整性和稳定性。2.对于可能造成生态破坏的建设项目，应制定生态恢复计划，明确生态恢复目标、措施和期限，确保生态环境得到有效恢复。三、审批程序（一）申请与受理1.建设单位应在建设项目可行性研究阶段或项目申请报告核准前，向环保部门提交建设项目环境影响评价文件及相关申请材料。2.环保部门收到建设单位提交的申请材料后，应进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知建设单位需要补正的内容。3.环保部门受理建设项目环境影响评价文件后，应在规定的时间内将受理情况予以公示。（二）审查与审批1.环保部门应组织对建设项目环境影响评价文件进行技术审查，审查内容包括环境影响评价文件的编制质量、评价结论的科学性、环境保护措施的可行性等。2.技术审查可采取专家评审、现场勘查、公众参与调查等方式进行。专家评审应邀请相关领域的专家组成评审组，对环境影响评价文件进行全面、深入的评审，并出具评审意见。3.环保部门应根据技术审查意见和公众参与情况，对建设项目环境影响评价文件进行综合审查，做出审批决定。对于符合审批条件的建设项目，予以批准，并出具审批文件；对于不符合审批条件的建设项目，不予批准，并书面说明理由。（三）审批时限1.环保部门应自受理建设项目环境影响评价文件之日起，在规定的时间内做出审批决定。其中，环境影响报告书的审批时限为60日，环境影响报告表的审批时限为30日，环境影响登记表的审批时限为15日。2.对于涉及公众利益、环境敏感区等重大建设项目，环保部门应在做出审批决定前，组织召开听证会，听取社会公众的意见和建议。听证会的时间不计入审批时限。（四）送达与公开1.环保部门做出审批决定后，应及时将审批文件送达建设单位，并告知建设单位依法享有的权利和应履行的义务。2.环保部门应将建设项目环境影响评价文件的审批情况在政府网站等媒体上进行公开，接受社会公众的监督。四、监督管理（一）建设项目环境保护“三同时”制度执行情况监督1.环保部门应加强对建设项目环境保护“三同时”制度执行情况的监督检查，督促建设单位严格按照环境影响评价文件及审批意见的要求，落实各项环境保护措施。2.建设项目竣工后，建设单位应按照国家和地方有关规定，组织开展建设项目竣工环境保护验收。环保部门应加强对建设项目竣工环境保护验收的监督管理，对验收合格的建设项目，出具验收合格意见；对验收不合格的建设项目，责令建设单位限期整改，整改合格后方可通过验收。（二）环境影响评价文件质量监督1.环保部门应加强对环境影响评价机构及其编制人员的监督管理，建立健全环境影响评价机构信用档案，对环境影响评价机构及其编制人员的违法违规行为进行严肃查处。2.环保部门应定期对环境影响评价文件的质量进行抽查，对质量不高、存在严重问题的环境影响评价文件，责令编制单位限期整改，并依法依规进行处理。（三）公众举报监督1.环保部门应设立公众举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对建设项目环境违法行为的举报。2.环保部门对公众举报的建设项目环境违法行为，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。对查证属实的环境违法行为，应依法依规进行严肃查处。五、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件及审批意见的要求落实环境保护措施，或者擅自变更建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施等重大变动，未重新报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。4.建设单位未依法进行建设项目竣工环境保护验收，或者验收不合格擅自投入生产或者使用的，由环保部门责令停止生产或者使用，并处五万元以上五十万元以下的罚款。（二）环境影响评价机构法律责任1.环境影响评价机构编制的环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由环保部门对建设项目环境影响评价文件不予批准；建设项目已经开工建设的，责令其停止建设，并根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款；已经建成并投入生产或者使用的，由环保部门责令其停止生产或者使用，并处二十万元以上一百万元以下的罚款。2.环境影响评价机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环保部门责令改正，处三万元以下的罚款，并吊销资质证书。3.环境影响评价机构超越评价资质等级、评价范围提供环境影响评价服务的，由环保部门责令改正，处三万元以下的罚款，并吊销资质证书。4.环境影响评价机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得评价资质的，由环保部门吊销资质证书，并处三万元以下的罚款，同时向社会公告。（三）其他法律责任1.环保部门工作人员在建设项目