煤矿企业行政审批制度

PAGE煤矿企业行政审批制度总则制定目的为规范煤矿企业行政审批行为，提高行政审批效率，保障煤矿企业合法合规运营，促进煤炭行业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事煤矿开采活动的各类企业及其相关行政审批事项。基本原则1.依法审批原则：严格依照国家法律法规、行业标准及相关政策规定进行行政审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有煤矿企业一视同仁，公平公正地开展行政审批工作，不得歧视或偏袒任何一方。3.高效便民原则：优化审批流程，减少不必要的环节，提高审批效率，为煤矿企业提供便捷服务。4.公开透明原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应向社会公开，接受公众监督。行政审批事项采矿许可证审批1.申请条件具备与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备。有经批准的矿产资源开发利用方案。有矿山建设项目的可行性研究报告（含资源利用方案）。有矿山环境保护与综合治理方案。有安全生产保障措施。法律法规规定的其他条件。2.申请材料采矿权申请登记书。以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）。矿产资源开发利用方案及附图。法人营业执照副本。划定矿区范围批复文件。环境影响评价报告及批复文件。安全生产许可证（新建煤矿）或安全生产标准化等级证明（生产煤矿）。矿山地质环境保护与土地复垦方案及审查意见。其他需要提交的材料。3.审批程序企业向县级以上自然资源主管部门提交申请材料。自然资源主管部门受理申请后，进行形式审查和实地核查。组织专家对矿产资源开发利用方案等进行评审。根据评审意见、实地核查情况及相关规定，作出是否批准的决定。准予许可的，颁发采矿许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。安全生产许可证审批1.申请条件建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用并保证专款专用。设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。从业人员经安全生产教育和培训合格。依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。制定并落实重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料安全生产许可证申请书（一式三份）。各种安全生产责任制文件（复印件）。安全生产规章制度和操作规程清单。设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复印件）。主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料。特种作业人员操作资格证书（复印件）。从业人员安全生产教育和培训合格的证明材料。为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料。重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。安全评价报告。矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收意见书（新建煤矿）。其他需要提交的材料。3.审批程序企业向省级以上煤矿安全监察机构提交申请材料。煤矿安全监察机构受理申请后，进行审查。组织现场审查，对企业安全生产条件进行实地核查。根据审查和核查结果，作出是否颁发安全生产许可证的决定。准予许可的，颁发安全生产许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。煤炭生产许可证审批1.申请条件有依法取得的采矿许可证。矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程。矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书。井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通。有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图。有建立健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全检查制度、安全技术措施审批制度、安全教育制度、事故隐患排查制度、安全奖惩制度等。有与生产规模相适应的注册资金。2.申请材料煤炭生产许可证申请书。采矿许可证副本复印件。矿长资格证书复印件。矿长安全资格证书复印件。特种作业人员操作资格证书复印件。井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图。安全生产管理制度文本。企业法人营业执照副本复印件。其他需要提交的材料。3.审批程序企业向省级煤炭行业管理部门提交申请材料。省级煤炭行业管理部门受理申请后，进行审查。组织现场核查，对矿井生产系统等进行实地检查。根据审查和核查结果，作出是否颁发煤炭生产许可证的决定。准予许可的，颁发煤炭生产许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。审批流程与期限受理1.行政审批机关收到煤矿企业提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、真实性进行审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不属于本机关职权范围或者不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，并说明理由。审查1.形式审查：对申请材料的格式、内容完整性等进行审查，确保符合要求。2.实质审查：根据审批事项的具体要求，对煤矿企业的条件、资质、方案等进行实地核查、专家评审等实质性审查。3.审查过程中，行政审批机关可以要求煤矿企业补充提供有关材料，煤矿企业应当按照要求及时提供。决定1.行政审批机关应当根据审查结果，在规定的期限内作出是否准予许可的决定。2.准予许可的，应当向申请人颁发相应的许可证件；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。期限1.除可以当场作出行政许可决定的外，行政审批机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。监督管理定期检查1.行政审批机关应当定期对煤矿企业的生产经营活动进行检查，检查内容包括安全生产、环境保护、资源开发利用等方面。2.检查可以采取现场检查、资料审查等方式进行，检查结果应当记录在案，并及时反馈给煤矿企业。不定期抽查1.根据工作需要，行政审批机关可以对煤矿企业进行不定期抽查。抽查比例和方式由行政审批机关根据实际情况确定。2.对抽查中发现的问题，行政审批机关应当及时下达整改通知书，要求煤矿企业限期整改，并跟踪整改情况。投诉举报处理1.设立投诉举报渠道，接受社会公众对煤矿企业行政审批及生产经营活动中违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法处理，并及时将处理结果反馈给投诉举报人。信用管理1.建立煤矿企业行政审批信用档案，记录企业的行政审批申请、审批结果、检查情况、整改情况等信息。2.将企业的信用信息纳入社会信用体系，对信用良好的企业给予激励，对信用不良的企业进行惩戒。法律责任煤矿企业违法责任1.煤矿企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；煤矿企业在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政审批机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.煤矿企业未按照本制度规定的条件、程序从事生产经营活动的，由行政审批机关责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销相关许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政审批机关及其