草原审批制度

PAGE草原审批制度一、总则（一）目的为加强草原保护、建设和合理利用，规范草原审批行为，保障草原生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及草原的各类审批事项，包括草原征收、征用、使用审批，临时占用草原审批，在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施审批等。（三）基本原则1.生态优先原则坚持保护优先、自然恢复为主的方针，将草原生态保护放在首位，严格控制对草原生态环境的破坏，确保草原生态功能不降低、面积不减少、质量不下降。2.依法依规原则严格按照国家和地方有关法律法规、行业标准进行审批，确保审批行为合法合规，程序公开透明。3.合理利用原则在保护草原生态环境的前提下，科学合理地利用草原资源，促进草原畜牧业可持续发展，提高草原综合生产能力。4.公众参与原则充分听取社会公众意见，保障公众知情权、参与权和监督权，接受社会监督。二、审批事项及条件（一）草原征收、征用、使用审批1.申请条件（1）符合国家和地方产业政策，属于国家重点建设项目、基础设施建设、公共事业等确需征收、征用、使用草原的；（2）已完成项目前期论证，明确项目建设必要性、可行性和对草原生态环境的影响及采取的保护措施；（3）已落实草原补偿费用，并制定草原植被恢复方案；（4）涉及农牧民利益的，已征求农牧民意见并达成协议。2.申报材料（1）草原征收、征用、使用申请表；（2）项目批准文件；（3）草原权属证明材料；（4）草原补偿费用支付凭证；（5）草原植被恢复方案；（6）涉及农牧民利益的，需提供与农牧民签订的协议。（二）临时占用草原审批1.申请条件（1）因建设项目施工需要临时占用草原的；（2）抢险救灾等急需临时占用草原的；（3）占用期限不超过二年，并在占用期满后及时恢复草原植被。2.申报材料（1）临时占用草原申请表；（2）项目批准文件或相关证明材料；（3）草原权属证明材料；（4）临时占用草原的位置、面积、期限、用途及恢复草原植被的方案。（三）在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施审批1.申请条件（1）修建的工程设施符合草原保护和畜牧业生产需要；（2）已制定工程设施建设方案，明确建设地点、规模、用途、施工期限及对草原生态环境的影响和保护措施；（3）已落实草原植被恢复责任。2.申报材料（1）在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施申请表；（2）工程设施建设方案；（3）草原权属证明材料；（4）草原植被恢复责任承诺书。三、审批程序（一）受理1.申请人向所在地县级草原行政主管部门提出申请，并提交相关申报材料。2.县级草原行政主管部门对申报材料进行初审，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补充或更正的材料。（二）审查1.县级草原行政主管部门受理申请后，组织相关人员对申请事项进行实地勘查，核实申报材料的真实性和准确性，评估项目对草原生态环境的影响。2.对涉及重大项目或对草原生态环境影响较大的申请事项，县级草原行政主管部门应组织专家进行论证，并形成论证意见。3.县级草原行政主管部门根据实地勘查和专家论证意见，提出审查意见，报同级人民政府审批。（三）审批1.同级人民政府对县级草原行政主管部门报送的审查意见进行审核，作出审批决定。2.对符合条件的申请事项，予以批准，并颁发相关许可证件；对不符合条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。（四）公示1.草原审批事项批准后，县级草原行政主管部门应在本地区范围内进行公示，公示期不少于7个工作日。2.公示内容包括审批事项名称、申请人、项目内容、审批依据、审批结果等，接受社会公众监督。（五）发证1.申请人凭审批文件和缴费凭证，到县级草原行政主管部门领取相关许可证件。2.许可证件应明确审批事项内容、有效期、使用要求等，并加盖发证机关印章。四、监督管理（一）建立健全监督检查机制1.县级以上草原行政主管部门应加强对草原审批事项的监督检查，定期对已批准的项目进行实地检查，核实项目实施情况是否符合审批要求。2.建立草原审批项目档案管理制度，对每个审批项目的申报材料、审查意见、审批决定等进行归档保存，以便查阅和监督。（二）加强对施工过程的监管1.项目建设单位在施工过程中，应严格按照审批要求进行施工，采取有效措施保护草原生态环境，防止造成草原植被破坏和水土流失。2.县级草原行政主管部门应加强对施工过程的巡查，发现问题及时责令整改；对拒不整改或整改不力的，依法予以处罚。（三）严格落实验收制度1.项目竣工后，建设单位应及时向县级草原行政主管部门申请验收。2.县级草原行政主管部门组织相关人员对项目进行验收，重点检查草原植被恢复情况、工程设施建设是否符合规定等。验收合格的，出具验收意见；验收不合格的，责令建设单位限期整改，直至验收合格。（四）强化责任追究1.对未经批准擅自征收、征用、使用草原或未按批准要求使用草原的单位和个人，依法予以处罚，并责令限期恢复草原植被。2.对在草原审批工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、法律责任（一）违反本制度规定的处罚依据1.违反《中华人民共和国草原法》等法律法规规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准征收、征用、使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令退还非法使用的草原，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处每平方米20元以下的罚款。2.临时占用草原，逾期不归还的，依照前款规定处罚。3.在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，违反草原保护、建设、利用规划的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。（二）对违法违规行为的处理措施1.对发现的违法违规行为，县级以上草原行政主管部门应及时立案查处，依法下达行政处罚决定书，责令违法者限期改正。2.