滇中新区行政审批制度

PAGE滇中新区行政审批制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实国家和云南省关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范滇中新区行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，结合滇中新区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于滇中新区范围内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公正原则：行政审批部门应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，保障申请人的知情权和监督权。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率，为申请人提供优质高效的服务。5.便民原则：行政审批部门应当提供便捷的服务方式，方便申请人办理行政审批事项，降低申请人办事成本。二、行政审批事项管理（一）事项设定与清理1.滇中新区行政审批部门应当依据法律、法规、规章和国务院、省政府决定，对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，明确行政审批事项的名称、依据、实施主体、条件、程序、期限等内容。2.建立行政审批事项动态管理机制，根据法律、法规、规章的修订和国务院、省政府决定的调整，及时对行政审批事项进行调整和清理。对已取消、下放、调整的行政审批事项，应当及时向社会公布，并停止实施。3.严格控制新设行政审批事项。确需新设的，应当按照规定进行合法性、必要性、可行性审查，并报滇中新区管委会批准。新设行政审批事项应当明确设定依据、实施主体、条件、程序、期限等内容，并向社会公布。（二）事项编码与目录管理1.对滇中新区实施的行政审批事项进行统一编码管理，确保行政审批事项编码的唯一性、稳定性和规范性。2.编制滇中新区行政审批事项目录，明确行政审批事项的名称、编码、实施主体、设定依据、审批条件、申请材料、办理流程和办理时限等内容，并向社会公布。行政审批事项目录应当根据行政审批事项的调整情况及时更新。（三）事项办理流程规范1.行政审批部门应当按照行政审批事项目录，制定详细规范的办理流程，明确每个环节的工作内容、办理要求、办理时限和责任人员等。办理流程应当公开透明，便于申请人查询和监督。2.推行行政审批标准化建设，制定行政审批事项的受理、审查、决定等环节的标准文本，规范行政审批行为。行政审批标准文本应当根据法律法规和政策变化及时修订。3.优化行政审批流程，减少不必要的环节和手续。对能够合并办理的行政审批事项，应当实行并联审批；对能够通过事后监管解决的事项，应当实行告知承诺制或后置审批。三、行政审批受理（一）受理机构与窗口设置1.各行政审批部门应当设立专门的行政审批受理机构或窗口，负责统一受理本部门实施的行政审批事项。受理机构或窗口应当配备必要的工作人员和办公设备，为申请人提供便捷的服务。2.受理机构或窗口应当明确工作职责和工作流程，公开工作人员的姓名、职务、联系方式等信息，方便申请人咨询和办理业务。（二）受理条件与申请材料1.行政审批部门应当按照行政审批事项目录和办理流程，明确行政审批事项受理的具体条件和申请材料要求，并向社会公布。申请材料应当符合法定形式和要求，能够充分证明申请人符合行政审批条件。2.对申请人提交的申请材料，受理机构或窗口应当进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正通知书；申请事项不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书。（三）受理方式与渠道1.行政审批部门应当提供多种受理方式，方便申请人办理行政审批事项。申请人可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提交申请材料。2.加强行政审批信息化建设，建立网上行政审批平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上查询和网上反馈。申请人可以通过网上行政审批平台提交申请材料、查询办理进度、获取办理结果等信息。四、行政审批审查（一）审查方式与程序1.行政审批部门应当根据行政审批事项的特点和要求，采取书面审查、实地核查（验）、专家评审、听证等方式进行审查。2.对需要实地核查（验）的行政审批事项，行政审批部门应当按照规定的程序和要求，组织工作人员进行实地核查（验）。实地核查（验）应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查（验）记录。实地核查（验）记录应当由核查（验）人员和申请人签字确认。3.对涉及公共利益、公众安全或者专业性较强的行政审批事项，行政审批部门应当组织专家进行评审。专家评审应当按照规定的程序和要求进行，专家评审意见应当作为行政审批的重要参考依据。4.对法律、法规、规章规定应当听证的行政审批事项，行政审批部门应当按照规定组织听证。听证应当公开举行，充分听取申请人、利害关系人的意见。听证笔录应当作为行政审批的重要依据。（二）审查期限与延期规定1.行政审批部门应当按照规定的办理时限进行审查。除依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的外，行政审批部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定；20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的办理时限内，但行政审批部门应当将所需时间书面告知申请人。（三）审查意见与决定1.行政审批部门的审查人员应当根据审查情况，提出审查意见。审查意见应当明确、具体，符合法律法规和政策要求。2.行政审批部门应当根据审查意见，作出行政审批决定。准予许可的，应当向申请人颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，并予以公开；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。五、行政审批决定与送达（一）决定作出与公开1.行政审批部门应当在规定的办理时限内作出行政审批决定。作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，并在滇中新区政务服务网等平台上公开行政审批结果。2.作出不予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。不予许可决定应当依法公开，接受社会监督。（二）送达方式与期限1.行政审批部门应当按照规定的方式向申请人送达行政审批决定。送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.直接送达的，应当由申请人或者其代理人在送达回证上签字确认；邮寄送达的，应当以邮政特快专递等方式送达，并保留邮寄凭证；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政许可文书留在申请人的住所；公告送达的，应当通过滇中新区政务服务网等平台发布公告，并保留公告记录。3.行政审批部门应当在规定的期限内完成送达工作。直接送达的，应当当场送达；邮寄送达的，应当在7个工作日内送达；留置送达、公告送达的，应当按照法定程序进行，并在规定的期限内视为送达。六、行政审批监督与检查（一）内部监督机制1.建立健全行政审批部门内部监督机制，加强对行政审批工作的日常监督检查。行政审批部门应当定期对本部门实施的行政审批事项进行自查，及时发现和纠正行政审批过程中存在的问题。2.加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高行政审批工作人员的业务素质和服务水平。行政审批工作人员应当严格遵守行政审批工作纪律和廉洁自律规定，不得利用职务之便谋取私利。（二）外部监督渠道1.畅通社会监督渠道，接受申请人和社会公众的监督。行政审批部门应当设立举报电话、邮箱等，及时受理申请人和社会公众的举报和投诉，并依法进行处理。2.加强政务公开，主动接受社会监督。行政审批部门应当将行政审批事项的依据、条件、程序、期限、结果等信息向社会公开，方便申请人查询和监督。（三）责任追究与纠错机制1.对行政审批部门及其工作人员在行政审批过程中存在的违法违纪行为，应当依法追究责任。对违反行政审批工作纪律