湖南常德行政审批制度

PAGE湖南常德行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，促进经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合湖南常德实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南常德市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出行政审批决定。4.高效原则：行政机关应当优化行政审批流程，减少环节，提高效率，方便申请人办事。5.便民原则：行政机关应当提供优质、便捷的服务，方便申请人办理行政审批事项，降低办事成本。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定行政审批的，部门规章和规范性文件不得设定行政审批。（二）设定程序1.申请：拟设定行政审批事项的行政机关应当向市人民政府提出书面申请，并提交设定依据、必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等材料。2.审查：市人民政府法制机构应当对申请材料进行审查，必要时可以组织专家论证、听证等，广泛听取意见。3.决定：市人民政府根据审查结果，作出是否设定行政审批事项的决定。决定设定的，应当明确行政审批的实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）清理机制1.定期清理：市人民政府应当建立行政审批事项定期清理制度，每两年对行政审批事项进行一次全面清理。2.动态清理：行政机关应当根据法律、法规、规章的修订和废止情况，以及经济社会发展的需要，及时对本部门实施的行政审批事项进行清理。3.清理结果：行政审批事项清理后，应当向社会公布保留、取消、调整的行政审批事项目录。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。行政机关应当提供网上申请、预约办理、上门服务等多种申请方式，方便申请人办事。2.申请材料：行政机关应当根据行政审批事项的法定条件和程序，制定并公布申请材料目录和示范文本。申请人应当按照要求提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。3.受理：行政机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查与决定1.审查方式：行政机关对行政审批申请的审查，可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.审查期限：行政机关应当自受理行政审批申请之日起二十日内作出行政审批决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.决定：行政机关对行政审批申请进行审查后，应当根据审查结果，作出准予或者不予行政审批的决定。准予行政审批的，应当向申请人颁发、送达行政审批证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予行政审批的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照下列程序组织听证：确定听证主持人、记录员；发布听证公告，将听证的时间、地点、内容、申请人、利害关系人等事项向社会公告；通知申请人、利害关系人参加听证；举行听证，听取申请人、利害关系人的陈述、申辩和质证；制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政审批决定。（四）变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当按照有关法律、法规、规章的规定组织实施。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出是否准予行政许可的决定。四、行政审批监督与责任追究（一）监督检查1.内部监督：行政机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正下级行政机关行政审批过程中的违法违规行为。3.社会监督：行政机关应当接受社会监督，建立投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时处理公民、法人和其他组织对行政审批工作的投诉举报。（二）责任追究1.违法设定或者实施行政审批的责任：行政机关违法设定或者实施行政审批的，由有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反行政审批程序的责任：行政机关工作人员违反行政审批程序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予