湖北省审批制度

PAGE湖北省审批制度一、总则（一）目的为了规范湖北省各类审批行为，提高审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本省实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批机关）实施的各类审批活动，包括行政许可、行政确认、行政登记、行政裁决等审批事项。（三）基本原则1.合法原则：审批机关必须依据法律法规的规定实施审批，不得擅自设立、变更或废止审批事项，不得违法实施审批行为。2.公正原则：审批机关应当公正对待申请人，平等对待不同申请人，不得歧视、偏袒任何一方。在审批过程中，应当依法保障申请人的知情权、参与权和救济权。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，审批机关应当将审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所公示，方便申请人查阅和获取。审批结果应当依法公开，接受社会监督。4.便民原则：审批机关应当简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。推行网上审批、一站式服务等便民措施，方便申请人办理审批事项。5.高效原则：审批机关应当在规定的期限内完成审批工作，提高审批效率，不得拖延办理。对符合条件、材料齐全的申请，应当当场或在规定时间内作出审批决定；对需要现场勘查、检验检测、专家评审等特殊程序的，应当合理安排时间，尽快完成相关工作。二、审批事项（一）行政许可1.定义：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2.分类：根据湖北省实际情况，行政许可事项分为普通许可、特许、认可、核准、登记等五类。普通许可：是指行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的许可。如食品生产经营许可、药品经营许可等。特许：是指行政机关代表国家依法向申请人授予某种特定权利的许可。如有限自然资源开发利用许可、公共资源配置许可等。认可：是指行政机关对申请人是否具备特定技能、资质、资格等进行认定的许可。如律师资格认可、医师资格认可等。核准：是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范进行核对的许可。如建设工程消防设计审核、特种设备安装改造维修许可等。登记：是指行政机关对申请人提交的有关信息进行记录，以备查考的许可。如企业登记、个体工商户登记等。（二）行政确认1.定义：行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。2.分类：行政确认主要包括：权属确认：如土地所有权、使用权确认，房屋所有权登记等。法律关系确认：如婚姻关系、收养关系确认等。法律事实确认：如交通事故责任认定、医疗事故技术鉴定等。（三）行政登记1.定义：行政机关对公民、法人或者其他组织的有关信息进行记录，以备查考的行为。2.分类：行政登记主要包括：设立登记：如企业设立登记、事业单位设立登记等。变更登记：如企业变更登记、个体工商户变更登记等。注销登记：如企业注销登记、个体工商户注销登记等。（四）行政裁决1.定义：行政机关根据法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。2.分类：行政裁决主要包括：权属纠纷裁决：如土地权属纠纷裁决、山林权属纠纷裁决等。侵权纠纷裁决：如商标侵权纠纷裁决、专利侵权纠纷裁决等。损害赔偿纠纷裁决：如环境污染损害赔偿纠纷裁决、产品质量损害赔偿纠纷裁决等。三、审批程序（一）申请与受理1.申请：申请人应当按照法律法规和审批机关的要求，向审批机关提交申请书及相关材料。申请书应当载明申请人的基本信息、申请事项、申请理由等内容，并由申请人签字或者盖章。相关材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。2.受理：审批机关收到申请后，应当对申请材料进行审查。对申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围的申请，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查：审批机关受理申请后，应当对申请事项进行审查。审查方式包括书面审查、实地核查、检验检测、专家评审等。审查内容包括申请事项是否符合法律法规规定的条件、标准，申请材料是否真实、准确、完整等。2.决定：审批机关应当根据审查结果，在规定的期限内作出审批决定。对符合条件、标准的申请，应当作出准予许可、确认、登记、裁决等决定，并颁发相应的许可证件、证明文件或者予以登记、裁决；对不符合条件、标准的申请，应当作出不予许可、确认、登记、裁决等决定，并说明理由。（三）期限与送达1.期限：审批机关应当自受理申请之日起，在规定的期限内作出审批决定。除当场作出审批决定的外，审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出审批决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。依法需要听证、招标、拍卖、检验检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但审批机关应当将所需时间书面告知申请人。2.送达：审批机关作出审批决定后，应当依法及时送达申请人。送达方式包括直接送达（由受送达人在送达回证上签名或者盖章，受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期）、留置送达（受送达人拒绝接收送达文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把送达文书留在受送达人的住所；也可以把送达文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达）、委托送达（直接送达法律文书有困难的，可以委托其他行政机关代为送达）、邮寄送达（通过邮政企业及其分支机构以挂号信或者特快专递的方式寄交受送达人）、公告送达（受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达）等。（四）听证1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证主持人由行政机关指定的非本案调查人员担任。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。四、审批监督与责任追究（一）审批监督1.内部监督：审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对审批工作人员的管理和监督，规范审批行为，提高审批质量。上级审批机关应当加强对下级审批机关审批工作的指导和监督，及时纠正违法或者不当的审批行为。2.外部监督：审批机关应当接受社会监督，建立投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理申请人及其他利害关系人的投诉举报。对投诉举报事项，应当依法进行调查处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。同时，应当接受人大、政协等机关的监督，接受新闻媒体和社会公众的监督。（二）责任追究1.违法审批责任：审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自设立、变更或者废止审批事项的；对符合法定条件的申请不予受理、许可、确认、登记、裁决的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可、确认、登记、裁决的；超越法定职权或者违反法定程序实施审批的；不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；其他违法审批行为。2.违规审批责任：审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处