湖北野外用火审批制度

PAGE湖北野外用火审批制度一、总则（一）目的为加强湖北野外火源管理，有效预防和遏制因野外用火引发的森林火灾、草原火灾等灾害，保护生态环境和人民生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合湖北实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省行政区域内一切野外生产、生活用火的审批管理。包括但不限于农事用火、林事用火、民俗用火、施工用火以及其他因特殊情况需要在野外进行的用火行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保野外用火审批工作合法、合规、有序进行。2.安全第一原则：把保障人民生命财产安全和生态安全放在首位，强化安全防范措施，消除火灾隐患。3.分类管理原则：根据用火性质、用火区域、用火时间等因素，实行分类分级审批管理，提高审批效率和针对性。4.属地管理原则：明确各级政府和相关部门的属地管理责任，充分发挥基层组织和群众的作用，共同做好野外用火审批和监管工作。二、用火审批条件（一）农事用火1.烧荒整地在规定的时间和地点进行，且必须符合当地农业生产规划和用火安全要求。用火前应清除周边易燃物，设置防火隔离带，配备必要的灭火器具。用火过程中要有专人看守，确保用火安全。2.烧灰积肥选择在远离森林、草原、村庄等易引发火灾的区域进行。严格控制用火规模和范围，避免火势蔓延。用火后应及时熄灭余火，确保无明火残留。（二）林事用火1.造林炼山必须编制详细的炼山作业方案，包括炼山时间、地点、面积、防火措施等内容，并报经县级以上林业主管部门审核批准。炼山现场应设置明显的防火警示标志，配备足够的灭火人员和灭火设备。炼山过程中要密切关注天气变化，如遇大风、高温等不利天气条件，应立即停止用火。2.抚育采伐用火用火前应清理采伐区域内的易燃物，对采伐剩余物进行合理堆放和处理。用火时要严格控制火势和用火范围，采用分段、分片用火的方式，确保安全。用火后要及时检查，熄灭余火，防止死灰复燃。（三）民俗用火1.祭祀用火在指定的祭祀场所进行，且祭祀场所应远离森林、草原等重点防火区域。用火前应清理祭祀场地周边的杂草和易燃物，准备好灭火器具。祭祀用火结束后，必须确保火种完全熄灭，方可离开。2.篝火晚会等民俗活动用火活动举办单位应提前向当地政府或相关部门报备，制定详细的用火安全方案。活动现场应设置防火隔离设施，配备专业的灭火人员和设备。活动期间要安排专人负责用火管理，严格控制用火规模和时间，确保活动结束后用火完全熄灭。（四）施工用火1.工程建设用火施工单位应制定用火安全管理制度，明确用火责任人。用火前要办理相关审批手续，经批准后方可进行。施工现场应配备必要的灭火器材，设置防火警示标志，对施工区域内的易燃物进行清理或覆盖。用火过程中要有专人监护，用火结束后要及时清理现场，确保无火灾隐患。2.电力、通信等线路施工用火施工单位应严格遵守电力、通信行业安全操作规程，制定用火安全措施。在进行焊接、切割等用火作业时，要采取防火隔离措施，防止火花飞溅引发火灾。施工结束后，要对用火现场进行检查，确保无遗留火种。（五）其他特殊情况用火1.因扑救森林、草原火灾等紧急情况需要用火由现场指挥人员根据实际情况决定用火方式和范围，但必须确保安全，并及时向当地政府和相关部门报告。紧急情况解除后，要对用火区域进行检查和清理，消除火灾隐患。2.经县级以上人民政府或相关部门批准的其他特殊用火用火单位或个人应按照批准的用火方案进行用火，严格落实各项安全措施。用火过程中要接受相关部门的监督检查，确保用火安全。三、审批流程（一）申请1.用火单位或个人应提前向当地乡（镇）人民政府或街道办事处提出野外用火申请。申请时应提交以下材料：野外用火申请表，详细说明用火的原因、地点、时间、范围、用火方式等内容。用火安全保障措施，包括防火隔离带设置、灭火器具配备、专人看守等情况。涉及农事用火、林事用火等的，还应提交相关作业方案或计划。2.乡（镇）人民政府或街道办事处在收到申请后，应进行初步审核，对申请材料的完整性和真实性进行核实。（二）受理与审核1.对符合申请条件的，乡（镇）人民政府或街道办事处予以受理，并在规定时间内将申请材料报送县级林业、农业、应急管理等相关部门进行审核。2.县级相关部门应根据各自职责，对用火申请进行审核。林业部门负责审核涉及林事用火等申请；农业部门负责审核农事用火申请；应急管理部门负责综合协调和监督管理。审核内容包括：用火申请是否符合法律法规和相关行业标准要求；用火安全保障措施是否可行有效；用火对生态环境和周边群众的影响等。（三）审批决定1.县级相关部门在收到审核意见后，应在规定时间内作出审批决定。对符合用火条件的，予以批准，并发放野外用火许可证；对不符合用火条件的，书面通知用火单位或个人，并说明理由。2.用火单位或个人应按照野外用火许可证规定的内容进行用火，不得擅自变更用火时间、地点、范围和方式等。（四）备案1.县级相关部门作出审批决定后，应将野外用火审批情况报上一级主管部门备案。2.乡（镇）人民政府或街道办事处应建立野外用火审批档案，将用火申请材料、审核意见、审批决定等资料进行归档管理，以备查阅。四、用火监管（一）日常巡查1.乡（镇）人民政府或街道办事处应组织相关人员对本辖区内野外用火情况进行日常巡查，及时发现和制止违规用火行为。2.巡查人员应重点检查用火单位或个人是否持有野外用火许可证，用火是否按照许可证规定进行，安全保障措施是否落实等。（二）重点时段监管1.在森林防火期、春耕秋收季节、重大节日等重点时段，加强对野外用火的监管力度。2.增加巡查频次，采取定点检查与流动巡查相结合的方式，确保重点时段野外无违规用火行为。（三）联合执法1.林业、农业、应急管理、公安等部门应建立联合执法机制，定期开展野外用火专项执法行动。2.对违规野外用火行为，依法依规进行严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）社会监督1.鼓励广大群众积极参与野外用火监督，对发现的违规用火行为及时向当地政府或相关部门举报。2.对举报属实的，给予举报人适当奖励。五、应急处置（一）应急预案制定1.各级政府和相关部门应制定野外用火引发火灾的应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、灭火措施、人员疏散等内容。2.应急预案应定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急队伍建设1.加强专业森林消防队伍、草原防火队伍建设，提高应急处置能力。2.组织群众义务扑火队伍，开展培训和演练，使其熟悉火灾扑救技能和安全常识。（三）应急物资储备1.建立健全野外用火应急物资储备制度，储备足够的灭火器具、防护装备、通讯设备等物资。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。（四）火灾扑救1.一旦发生野外用火引发的火灾，当地政府应立即启动应急预案，组织力量进行扑救。2.在火灾扑救过程中，要坚持以人为本，科学扑救，确保扑火人员安全。同时，及时向上级政府和相关部门报告火灾情况。3.火灾扑灭后，要组织人员对火灾现场进行清理和检查，防止死灰复燃，并做好火灾损失统计和调查处理工作。六、法律责任（一）对违规用火单位或个人的处罚1.违反本制度规定，未经批准擅自野外用火的，由县级以上林业、农业、应急管理等部门责令停止违法行为，给予警告，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.用火单位或个人未按照野外用火许可证规定用火的，由发证机关收回野外用火许可证，责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其相关资质证书。3.因野外用火引发森林、草原火灾等灾害的，依法追究用火单位或个人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.各级政