济南行政审批制度

PAGE济南行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化“放管服”改革，优化济南营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批部门应当平等对待申请人，不得歧视，不得偏袒。4.高效原则：行政审批部门应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：行政审批部门应当提供优质、便捷的服务，方便申请人办理审批事项。二、审批事项管理（一）事项设定与调整1.本市行政审批事项的设定应当严格按照法律、法规、规章的规定进行，未经法定程序，不得擅自增设、变更或者取消行政审批事项。2.行政审批部门应当根据经济社会发展需要和行政审批制度改革要求，及时提出行政审批事项调整建议，报市人民政府审核后，按照规定程序办理。（二）事项清理与规范1.市人民政府应当定期组织对本市行政审批事项进行清理，对不符合法律、法规、规章规定或者不适应经济社会发展需要的行政审批事项，予以取消或者调整。2.行政审批部门应当对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，明确审批依据、条件、程序、期限、收费标准等内容，编制行政审批服务指南，并向社会公开。（三）事项编码与目录管理1.本市建立统一的行政审批事项编码制度，对行政审批事项进行唯一编码，实现行政审批事项的标准化管理。2.市行政审批服务管理部门应当编制本市行政审批事项目录，明确行政审批事项的名称、编码、实施部门、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容，并向社会公布。行政审批事项目录应当根据行政审批事项的调整情况及时更新。三、审批流程优化（一）流程再造1.行政审批部门应当按照精简、高效、便民的原则，对行政审批流程进行优化再造，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。对能够合并办理的行政审批事项，应当实行并联审批；对能够后置审批的事项，应当实行后置审批。2.行政审批部门应当制定行政审批流程图，明确每个审批环节的办理要求、办理时限、责任人员等内容，并向社会公开。行政审批流程图应当根据行政审批流程的优化情况及时更新。（二）受理与审查1.行政审批部门应当设立统一的行政审批服务窗口，集中受理行政审批申请，并向申请人提供咨询、指导等服务。申请人可以通过现场提交、网上提交等方式提出行政审批申请。2.行政审批部门应当对申请人提交的行政审批申请进行审查，根据不同情况分别作出受理、不予受理、补正告知等决定。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合法定条件的，应当不予受理，并向申请人说明理由。3.行政审批部门应当按照法定条件和程序对受理的行政审批申请进行审查，可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。对需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查记录。核查记录应当由核查人员和被核查人签字确认。（三）决定与送达1.行政审批部门应当根据审查结果，依法作出准予许可、不予许可等决定。对符合法定条件、标准的，应当依法作出准予许可的决定，并向申请人颁发、送达许可证件或者批准文件；对不符合法定条件、标准的，应当依法作出不予许可的决定，并向申请人说明理由。2.行政审批部门作出准予许可决定的，应当在规定的期限内将许可证件或者批准文件送达申请人。申请人通过网上申请的，行政审批部门应当按照申请人选择的方式送达许可证件或者批准文件。（四）审批时限1.行政审批部门应当按照法律、法规、规章的规定，合理确定行政审批时限，并向社会公开。对能够当场作出决定的行政审批事项，应当当场作出决定；对不能当场作出决定的行政审批事项，应当自受理之日起在规定的期限内作出决定。2.因特殊情况需要延长审批时限的，行政审批部门应当经本部门负责人批准，并告知申请人。延长审批时限的理由应当合理、充分，延长的期限不得超过法定的最长期限。四、审批服务与监督（一）服务规范1.行政审批部门应当加强行政审批服务窗口建设，完善服务设施，优化服务环境，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。行政审批服务窗口应当实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度，提高服务质量和效率。2.行政审批部门应当建立健全行政审批咨询服务制度，为申请人提供咨询、指导等服务。申请人对行政审批事项有疑问的，可以通过电话、网络、现场咨询等方式向行政审批部门咨询。行政审批部门应当及时、准确地解答申请人的疑问。（二）信息公开1.行政审批部门应当按照政府信息公开的有关规定，及时、准确地公开行政审批的依据、条件、程序、期限、收费标准、审批结果等信息，方便申请人查询和监督。2.行政审批部门应当建立行政审批信息管理系统，实现行政审批信息的网上公开、网上查询、网上办理等功能，提高行政审批的透明度和信息化水平。（三）监督检查1.市人民政府应当加强对本市行政审批制度改革工作的组织领导和监督检查，定期对行政审批部门的行政审批工作进行评估和考核。2.行政审批部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为，提高行政审批质量。3.市监察机关应当加强对行政审批部门及其工作人员的监察，依法查处行政审批中的违法违纪行为。（四）投诉举报处理1.行政审批部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受申请人和社会公众的投诉举报。投诉举报内容应当包括行政审批部门及其工作人员的违法违纪行为、行政审批过程中的违规操作等。2.行政审批部门应当对投诉举报内容进行及时调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。对投诉举报属实的，应当依法追究相关人员的责任。五、审批中介服务管理（一）中介服务事项清理1.市人民政府应当组织对本市行政审批中介服务事项进行清理，对没有法律、法规、规章依据的中介服务事项，予以取消；对可以由行政审批部门委托相关机构承担的中介服务事项，应当由行政审批部门委托承担，不再要求申请人委托中介机构提供服务。2.行政审批部门应当对本部门实施的行政审批中介服务事项进行全面梳理，明确中介服务事项的名称、设定依据、服务内容、服务标准、收费标准等内容，并向社会公开。行政审批中介服务事项目录应当根据清理情况及时更新。（二）中介服务机构管理1.本市建立行政审批中介服务机构名录库，对符合条件的中介服务机构进行登记，并向社会公布。中介服务机构名录库实行动态管理，定期进行更新。2.行政审批部门应当加强对中介服务机构的监督管理，规范中介服务机构的服务行为，提高中介服务质量。中介服务机构应当按照法律、法规、规章的规定和行业规范，为申请人提供真实、准确、完整的中介服务，并对服务结果负责。（三）中介服务收费管理1.行政审批中介服务收费应当按照国家和本市有关规定执行，实行明码标价，不得擅自提高收费标准或者变相提高收费标准。2.行政审批部门应当加强对中介服务收费的监督管理，对中介服务机构违反收费规定的行为，应当依法予以查处。六、电子政务与信息化建设（一）电子政务平台建设1.本市建立统一的电子政务平台，整合行政审批、公共服务等各类政务信息资源，实现政务信息的互联互通、共享共用。2.行政审批部门应当按照电子政务平台建设的要求，将本部门的行政审批事项纳入电子政务平台办理，实现行政审批的网上受理、网上办理、网上反馈等功能。（二）信息化应用1.行政审批部门应当加强信息化建设，推广应用大数据、云计算、人工智能等新技术，提高行政审批的智能化水平。2.行政审批部门应当建立行政审批信息数据库，收集、整理、存储行政审批相关信息，为行政审批决策、监督管理等提供数据支持。（三）网络安全与数据管理1.行政审批部门应当加强网络安全管理，建立健全网络安全制度，保障电子政务平台的安全稳定运行。2.行政审批部门应当加强对行政审批数据的管理，建立数据备份、数据恢复等制度，保障行政审批数据的安全和完整。七、法律责任（一）行政审批部门及其工作人员违法违纪责任1.行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，并依法追究相关人员的责任：（1）擅自增设、变更或者取消行政审批事项的；（2）对符合法定条件、标准的申请不予受理、不予许可或者不在规定期限内作出决定的；（3）对不符合法定条件、标准的申请予以受理、许可或者超越法定职权作出许可决定的；（4）在行政审批过程中故意刁难申请人或者索取、收受申请人财物的；（5）其他违反本制度规定的行为。2.行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，给申请人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）中介服务机构违法责