海南省野外用火审批制度

PAGE海南省野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强海南省野外用火管理，有效预防和遏制因野外用火引发的森林火灾、草原火灾等各类火灾事故，保护生态环境，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于海南省行政区域内一切单位和个人在野外进行的生产性用火、非生产性用火等用火行为的审批管理。包括但不限于林区、草原区、自然保护区、风景名胜区、旅游景区、农田周边等区域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和本省有关法律法规及行业标准，规范野外用火审批程序，确保审批工作合法合规。2.安全第一原则：始终将安全放在首位，充分评估野外用火可能带来的安全风险，采取有效措施消除安全隐患，保障用火安全。3.分类管理原则：根据用火性质、区域特点等进行分类管理，实施差异化的审批要求和监管措施。4.便民高效原则：在确保安全和符合规定的前提下，简化审批流程，提高审批效率，方便群众办事。二、用火分类及审批条件（一）生产性用火1.烧荒适用范围：主要适用于农田、果园、茶园等农业生产区域进行的烧荒整地、烧除秸秆杂草等用火行为。审批条件：用火单位或个人必须制定详细的烧荒计划，明确烧荒范围、时间、防火措施等。烧荒前应清理周边易燃物，设置防火隔离带，配备必要的灭火器具。烧荒时间应选择在无风或微风天气，且不得在高火险期进行。需经所在乡镇人民政府或街道办事处审核同意，并报县级林业或农业主管部门批准。2.烧灰积肥适用范围：适用于农村地区利用农作物秸秆、杂草等烧灰制作有机肥料的用火行为。审批条件：用火地点应远离森林、草原、村庄等易引发火灾的区域。用火时应设置专人负责看守，确保用火安全。用火后应及时熄灭余火，清理现场。经所在村委会审核同意，报乡镇人民政府或街道办事处备案。3.烧疫木适用范围：针对发生森林病虫害的区域，对染疫林木进行焚烧处理的用火行为。审批条件：必须由县级以上林业主管部门组织实施，并制定详细的烧疫木方案。烧疫木前应做好周边防火隔离措施，配备专业灭火队伍。严格按照规定的时间、地点、方式进行烧疫木，确保疫木焚烧彻底，防止疫情扩散。需报省级林业主管部门备案。（二）非生产性用火1.祭祀用火适用范围：在清明节、春节等传统节日期间，群众在林区、墓地等进行祭祀活动时的用火行为。审批条件：倡导文明祭祀，尽量采用鲜花、植树等环保祭祀方式替代明火祭祀。确需用火祭祀的，应在指定的祭祀区域内进行，并在祭祀结束后及时熄灭余火。祭祀区域所在的乡镇人民政府或街道办事处应加强宣传引导和现场监管，设置明显的防火警示标志。2.野炊用火适用范围：在符合规定的旅游景区、露营地等区域开展野炊活动的用火行为。审批条件：野炊地点必须符合安全要求，远离易燃物和重要设施。用火单位或个人应配备必要的灭火设备，如灭火器、灭火沙等。野炊结束后，必须彻底熄灭余火，清理现场，恢复原状。需经景区管理部门或露营地经营单位审核同意。3.取暖用火适用范围：主要针对林区、山区等野外作业人员或临时居住人员的取暖用火行为。审批条件：用火方式应安全可靠，如使用合格的取暖器具，不得采用明火直接取暖。用火地点应选择在空旷、通风良好的地方，远离易燃物。周边应设置防火隔离设施，配备灭火器具。用火人员应具备一定的防火安全知识，确保用火安全。三、审批程序（一）申请1.用火单位或个人应提前向所在乡镇人民政府或街道办事处提出野外用火申请。申请时需提交以下材料：野外用火申请表，详细说明用火原因、地点、时间、范围、防火措施等。用火计划，包括用火步骤、安全保障措施等。个人身份证明或单位营业执照副本复印件。2.对于涉及林业、农业等特殊区域的用火申请，还需提供相关部门的意见或证明材料。（二）审核1.乡镇人民政府或街道办事处收到申请后，应在[X]个工作日内进行实地审核。审核内容包括：用火申请是否符合本制度规定的审批条件。用火计划和防火措施是否可行。现场是否具备安全用火条件。2.经审核符合条件的，乡镇人民政府或街道办事处签署审核意见，并报县级林业、农业等相关主管部门。（三）批准1.县级林业、农业等相关主管部门收到审核意见后，应在[X]个工作日内进行审批。对于符合审批条件的，予以批准，并发放野外用火许可证。2.对于重大野外用火项目，如涉及大面积烧荒、烧疫木等，县级主管部门应组织专家进行论证，并报上级主管部门备案后再予以批准。（四）备案1.审批机关应将批准的野外用火申请及许可证相关信息进行备案，建立野外用火审批档案，以备查阅和监管。2.备案内容包括用火单位或个人信息、用火地点、时间、范围、审批意见等。四、用火监管（一）监管责任1.乡镇人民政府或街道办事处负责本辖区内野外用火的日常监管工作，组织开展巡查检查，及时发现和制止违规用火行为。2.县级林业、农业、应急管理等主管部门按照职责分工，加强对野外用火的监督管理，指导乡镇做好监管工作，依法查处违规用火案件。3.省级相关部门负责对全省野外用火审批制度执行情况进行监督检查，协调解决重大问题。（二）巡查检查1.各级监管部门应定期组织开展野外用火巡查检查，重点检查用火单位或个人是否按照批准的用火时间、地点、范围和防火要求进行用火。2.在高火险期，应增加巡查频次，加强对重点区域的监控。巡查人员应做好巡查记录，及时发现并报告违规用火行为。（三）违规处理1.对于未经批准擅自野外用火的，由县级以上林业、农业等主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于违反野外用火审批规定，如超范围、超时间用火等，责令立即改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销野外用火许可证。3.对因野外用火引发火灾的，依法追究用火单位或个人的法律责任，并按照火灾造成的损失情况，责令其承担相应的赔偿责任。同时，对相关监管部门的失职行为进行问责。五、应急处置（一）应急准备1.各级人民政府应制定完善野外用火火灾应急预案，明确应急处置流程、各部门职责分工等。2.组建专业和半专业的森林、草原火灾扑救队伍，配备必要的灭火装备和物资，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。3.加强与气象部门的合作，及时获取气象信息，做好火灾预警工作。（二）火灾扑救1.一旦发生野外用火引发的火灾，当地人民政府应立即启动应急预案，组织扑救力量赶赴现场进行灭火。2.在火灾扑救过程中，应坚持“以人为本、科学扑救”的原则，确保扑救人员安全，防止火灾蔓延扩大。3.及时向上级人民政府和相关部门报告火灾情况，协调周边地区做好支援和防范工作。（三）善后处理1.火灾扑灭后，应组织人员对火灾现场进行清理，防止死灰复燃。2.对火灾造成的损失进行评估，统计受灾面积、林木损失、人员伤亡等情况，依法依规做好赔偿和救助工作。3.总结火灾事故经验教训，对应急预案进行修订完善，加强野外用火管理和宣传教育工作。六、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传野外用火审批制度的相关法律法规和政策要求，提高公众的法律意识。2.普及野外用火安全知识，如用火注意事项、火灾预防和扑救方法等，增强公众的安全意识。3.宣传文明用火、环保用火的理念，倡导采用绿色、低碳的生活方式，减少野外用火行为。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸