河南省森林野外用火审批制度

PAGE河南省森林野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强河南省森林资源保护，有效预防森林火灾，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内森林、林木、林地范围内野外用火的审批管理。（三）基本原则1.严格保护原则：坚持森林资源保护优先，确保森林资源安全。2.分级管理原则：按照森林火灾预防和扑救工作的需要，实行分级负责、分级审批。3.依法依规原则：严格依据法律法规和相关标准进行野外用火审批，确保审批程序合法、规范。二、用火审批条件（一）生产性用火1.烧荒、烧炭、烧秸秆、烧灰积肥等生产性用火，应当符合以下条件：用火单位或个人必须制定用火计划和防火安全措施，明确专人负责现场防火安全管理。用火前，应当清除用火区域周边的易燃物，并设置防火隔离带。用火时，应当配备必要的扑火工具和水源，确保能够及时扑救可能发生的火灾。用火后，应当及时清理余火，确保火种熄灭。2.炼山造林、抚育更新等用火，应当符合以下条件：用火单位或个人必须编制用火实施方案，报县级以上林业主管部门批准。用火实施方案应当包括用火时间、地点、范围、目的、防火安全措施等内容。用火前，应当在当地林业部门的指导下，组织专业人员对用火区域进行全面清理，清除易燃物，并设置防火隔离带。用火时，应当配备足够的扑火人员和扑火工具，确保能够及时扑救可能发生的火灾。用火后，应当及时清理余火，确保火种熄灭，并组织专人进行巡查，防止复燃。（二）非生产性用火1.因祭祀、燃放烟花爆竹等非生产性用火，应当符合以下条件：用火单位或个人必须选择安全地点进行用火，远离森林、林木、林地。用火时，应当配备必要的灭火器具，确保能够及时扑灭可能引发的火灾。用火后，应当及时清理用火现场，确保无火种残留。2.因特殊情况确需在森林、林木、林地范围内进行野炊、烧烤等非生产性用火的，应当符合以下条件：用火单位或个人必须向当地林业主管部门提出申请，并提交用火计划和防火安全措施。用火计划和防火安全措施应当包括用火时间、地点、范围、目的、防火安全措施等内容。用火前，应当在当地林业部门的指导下，组织专业人员对用火区域进行全面清理，清除易燃物，并设置防火隔离带。用火时，应当配备足够的扑火人员和扑火工具，确保能够及时扑救可能发生的火灾。用火后，应当及时清理余火，确保火种熄灭，并组织专人进行巡查，防止复燃。三、审批程序（一）申请1.用火单位或个人应当向当地林业主管部门提出野外用火申请，并提交以下材料：野外用火申请书，包括用火时间、地点、范围、目的、防火安全措施等内容。用火计划和防火安全措施，包括用火人员名单、扑火工具配备情况、防火隔离带设置情况等。其他需要提交的材料。2.申请材料应当真实、准确、完整，并符合法律法规和相关标准的要求。（二）受理1.当地林业主管部门收到野外用火申请后，应当对申请材料进行审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对于不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的申请，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。（三）审核1.当地林业主管部门受理野外用火申请后，应当组织相关人员对申请事项进行实地核查，并根据核查情况提出审核意见。2.审核意见应当包括是否同意用火、用火时间、地点、范围、目的、防火安全措施等内容。3.对于涉及大面积森林、林木、林地的野外用火申请，当地林业主管部门应当组织专家进行论证，并根据论证意见提出审核意见。（四）审批1.当地林业主管部门应当根据审核意见，对野外用火申请作出审批决定。2.同意用火的，应当出具野外用火许可证，并明确用火时间、地点、范围、目的、防火安全措施等内容；不同意用火的，应当书面告知申请人，并说明理由；对于需要补充材料或者修改申请内容的，应当告知申请人限期补充或者修改。3.野外用火许可证应当加盖当地林业主管部门公章，并注明有效期。（五）送达1.当地林业主管部门应当自作出审批决定之日起五日内，将野外用火许可证送达申请人。2.送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。3.申请人应当在野外用火许可证规定的时间、地点、范围内用火，并严格遵守防火安全措施。四、用火管理（一）用火前检查1.用火单位或个人应当在野外用火前，按照野外用火许可证的要求，对用火现场进行全面检查，确保防火安全措施落实到位。2.检查内容包括用火区域周边的易燃物清理情况、防火隔离带设置情况、扑火工具配备情况、用火人员培训情况等。3.用火单位或个人应当在检查合格后，方可进行野外用火。（二）用火过程监管1.用火单位或个人应当在野外用火过程中，严格遵守野外用火许可证的规定，确保用火安全。2.用火单位或个人应当安排专人负责现场防火安全管理，及时发现和处理火灾隐患。3.当地林业主管部门应当加强对野外用火现场的巡查和监管，及时发现和制止违法用火行为。（三）用火后清理1.用火单位或个人应当在野外用火结束后，及时清理用火现场，确保无火种残留。2.清理内容包括余火扑灭情况、用火工具清理情况、用火现场恢复情况等。3.用火单位或个人应当在清理合格后，方可离开用火现场。五、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上林业主管部门负责本行政区域内森林野外用火审批制度的监督检查工作。2.县级以上林业主管部门可以委托所属的森林资源管理机构或者其他相关机构，具体实施森林野外用火审批制度的监督检查工作。（二）监督检查内容1.野外用火审批制度的执行情况，包括用火申请、受理、审核、审批、送达等环节的工作情况。2.用火单位或个人遵守野外用火许可证规定的情况，包括用火时间、地点、范围、目的、防火安全措施等内容的执行情况。3.用火单位或个人的防火安全措施落实情况，包括用火区域周边的易燃物清理情况、防火隔离带设置情况、扑火工具配备情况、用火人员培训情况等内容。（三）监督检查方式1.定期检查：县级以上林业主管部门应当定期组织对森林野外用火审批制度的执行情况进行检查，每年不少于一次。2.不定期抽查：县级以上林业主管部门应当不定期对森林野外用火审批制度的执行情况进行抽查，及时发现和处理违法用火行为。3.专项检查：县级以上林业主管部门应当根据实际情况，组织开展森林野外用火审批制度的专项检查，针对重点区域、重点时段、重点用火行为等进行检查。（四）违法行为处理1.对于违反本制度规定，未经批准擅自野外用火的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处二百元以上二千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成森林火灾的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于违反本制度规定，虽经批准但未按照批准的时间、地点、范围、目的、防火安全措施等要求野外用火的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处五十元以上五百元以下罚款，对单位并处二千元以上二万元以下罚款；造成森林火灾的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对于在森林野外用火审批制度监督检查中，发现用火单位或个人存在其他违法行为的，由县级以上林业主管部门依法予以处理。六、应急处置（一）应急预案制定1.县级以上林业主管部门应当制定森林火灾应急预案，明确森林火灾应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.森林火灾应急预案应当报同级人民政府备案，并抄送上级林业主管部门。3.森林火灾应急预案应当根据实际情况定期进行修订和完善。（二）应急处置措施1.发生森林火灾后，当地林业主管部门应当立即启动森林火灾应急预案，并及时报告同级人民政府和上级林业主管部门。2.当地人民政府应当组织有关部门和单位，按照森林火灾应急预案的要求，迅速开展应急处置工作，包括火灾扑救、人员疏散、物资保障、医疗救护等。3.县级以上林业主管部门应当组织专业人员对森林火灾进行调查评估，查明火灾原因、过火面积、受害森林面积、损失情况等，并及时向上级林业主管部门报告。（三）后期处置1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门和单位，对火灾现场进行清理和恢复，包括火烧迹地清理、植被恢复、基