河北省野外用火审批制度

PAGE河北省野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强河北省野外火源管理，有效预防和遏制森林火灾、草原火灾等灾害的发生，保护生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河北省行政区域内一切野外生产、生活用火的审批管理。包括但不限于农事用火、林事用火、牧业用火、民俗用火、施工用火以及因特殊情况需要在野外进行的其他用火行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和本省有关法律法规、规章及行业标准进行野外用火审批，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则：把保障人民生命财产安全和生态安全放在首位，充分评估野外用火可能带来的风险，采取有效措施降低风险，确保用火安全。3.分级管理原则：根据野外用火的规模、影响范围和风险程度，实行分级审批管理，明确各级审批权限和责任。4.便民高效原则：在确保安全的前提下，简化审批流程，提高审批效率，方便群众生产生活需要。二、用火分类及审批条件（一）农事用火1.烧荒适用范围：主要用于清除田间杂草、秸秆等，改善土壤条件。审批条件：必须在当地县级人民政府规定的时间和区域内进行。提前制定烧荒计划，明确烧荒范围、时间、责任人等，并报当地乡镇人民政府备案。采取必要的防火隔离措施，防止火势蔓延。用火时必须有专人看守，确保用火安全。2.烧灰积肥适用范围：利用农作物秸秆、杂草等烧制农家肥。审批条件：在远离林地、草原等易引发火灾区域进行。严格控制用火规模，不得大面积焚烧。选择风力较小、天气晴朗的时段进行，用火后及时熄灭余火。（二）林事用火1.造林炼山适用范围：在造林前进行炼山整地，清理造林地。审批条件：必须经县级林业主管部门批准，取得用火许可证。制定详细的炼山作业方案，包括炼山范围、时间、防火措施等。炼山区域周边设置足够数量的防火隔离带，配备必要的扑火工具和人员。密切关注天气变化，遇有大风、干旱等不利天气条件时，不得进行炼山作业。2.抚育采伐用火适用范围：在森林抚育采伐过程中，为清除采伐剩余物进行的用火。审批条件：按照森林抚育采伐技术规程进行操作。用火前清理好作业区域内的易燃物，设置防火隔离带。用火时安排专人负责安全监督，用火后及时检查清理，确保无火患残留。（三）牧业用火1.烧荒放牧适用范围：在草原上进行烧荒，改善放牧条件。审批条件：需经县级草原行政主管部门批准。严格控制烧荒面积和范围，不得在重要生态区域、自然保护区等禁止烧荒区域进行。提前告知周边牧民，做好防火宣传和安全防范工作。用火过程中配备必要的灭火设备，确保用火安全。2.野外取暖用火适用范围：牧民在野外放牧过程中为取暖进行的用火。审批条件：选择远离易燃物的安全地点用火。用火时要有专人看守，确保火种熄灭后离开。不得在草原防火期内进行野外取暖用火（草原防火期由县级人民政府根据当地实际情况确定并公布）。（四）民俗用火1.祭祀用火适用范围：在传统节日、祭祀活动等特定时期，群众在野外进行的祭祀用火。审批条件：在当地政府指定的祭祀区域内进行。祭祀用火前，祭祀组织者要向当地乡镇人民政府或相关部门报备，说明祭祀时间、地点、参与人数等情况。配备必要的灭火器具，安排专人负责现场防火安全，祭祀结束后及时清理余火。2.篝火晚会等民俗活动用火适用范围：在旅游景区、民俗文化活动场所等举办的篝火晚会、民俗表演等活动中涉及的用火。审批条件：活动举办单位需提前向当地县级文化和旅游部门、林业或草原主管部门申请用火许可。制定详细的活动用火安全方案，明确用火区域、时间、安全措施等。在活动现场设置明显的防火警示标志，配备充足的灭火器材和专业的防火人员。活动结束后，及时熄灭所有火源，清理现场。（五）施工用火1.工程建设用火适用范围：在各类工程建设项目施工过程中，因焊接、切割、烘烤等作业需要进行的用火。审批条件：施工单位必须制定用火安全操作规程和应急预案，并报项目所在地县级住房和城乡建设部门或相关行业主管部门备案。施工用火作业人员必须持证上岗，严格按照操作规程进行作业。在作业现场配备灭火器材和看火人员，确保用火安全。用火作业区域与易燃、易爆物品保持安全距离，采取有效的防火隔离措施。2.电力、通信线路施工用火适用范围：电力、通信线路架设、维修等施工过程中的用火。审批条件：施工单位向当地县级电力或通信主管部门申请用火许可。制定详细的施工用火方案，明确用火时间、地点、范围、安全措施等。施工人员必须具备相应的专业技能和安全知识，用火设备符合安全要求。施工过程中设置专人负责安全监督，用火结束后及时清理现场，消除火患。（六）特殊情况用火1.因扑救森林火灾、草原火灾等紧急情况需要用火适用范围：在扑救火灾过程中，为了开辟防火隔离带、实施人工增雨作业等需要进行的用火。防火隔离带的设置应根据火灾现场实际情况，按照相关技术标准进行，宽度一般不少于[X]米。人工增雨作业用火应严格按照气象部门的要求和操作规程进行。审批条件：由现场指挥的森林防火、草原防火机构负责人批准，并及时报告上级主管部门。制定详细的用火方案，明确用火区域、时间、安全保障措施等。确保用火行为不会对周边生态环境和人民生命财产造成更大危害。用火结束后，及时清理现场，消除火患。2.因科学研究、教学实习等特殊需要在野外进行用火适用范围：科研机构、学校等单位为开展科学研究、教学实习活动，在野外进行的用火实验、演示等。审批条件：用火单位向当地县级科技、教育主管部门提出申请，并提交用火项目的详细方案，包括用火目的、内容、时间、地点、安全措施等。经县级科技、教育主管部门会同林业或草原主管部门审核同意后，报县级人民政府批准。用火过程中严格按照批准的方案进行操作，配备专业技术人员和必要的安全设备，确保用火安全。用火结束后，及时向相关部门报告用火情况，并清理现场。三、审批程序（一）申请1.用火单位或个人应提前向当地乡镇人民政府（街道办事处）或相关行业主管部门提出野外用火申请。申请时需提交以下材料：野外用火申请表，详细注明用火单位或个人基本信息、用火地点、用火时间、用火类型、用火规模、防火措施等内容。用火安全承诺书，承诺严格遵守野外用火审批制度和安全操作规程，承担用火安全责任。根据不同用火类型，提交相应的用火方案或计划，如农事用火需提交烧荒计划，林事用火需提交造林炼山作业方案等。2.对于涉及多个部门管理的区域或用火行为，申请单位或个人应按照要求分别向相关部门提交申请材料。（二）受理1.乡镇人民政府（街道办事处）或相关行业主管部门收到野外用火申请后，应及时进行受理审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在[X]个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.受理部门应建立野外用火申请受理台账，详细记录申请时间、申请人、申请事项、受理情况等信息。（三）审核1.受理部门受理申请后，应组织相关人员对用火申请进行审核。审核内容包括：用火申请是否符合法律法规、规章及行业标准的规定。用火方案或计划是否合理可行，防火措施是否到位。用火单位或个人是否具备相应的安全管理能力和条件。2.对于农事用火、民俗用火等一般性用火申请，由乡镇人民政府（街道办事处）组织审核；对于林事用火、牧业用火、施工用火以及特殊情况用火等专业性较强的用火申请，由乡镇人民政府（街道办事处）会同县级林业、草原、住房和城乡建设、科技、教育等相关行业主管部门进行审核。3.审核部门应在收到申请后的[X]个工作日内完成审核工作，并提出审核意见。审核通过的，报审批机关批准；审核不通过的，书面通知申请人并说明理由。（四）审批1.审批机关根据审核意见进行审批。对于乡镇人民政府（街道办事处）审核通过的一般性用火申请，由乡镇人民政府（街道办事处）负责人审批；对于需县级相关行业主管部门会同审核的用火申请，由县级相关行业主管部门负责人审核后，报县级人民政府分管领导审批。对于涉及重大项目、重要区域或特殊情况的用火申请，需经县级人民政府常务会议或专题会议研究决定。2.审批机关应在收到审核意见后的[X]个工作日内作出审批决定。批准用火的，发放野外用火许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（五）发证1.野外用火许可证应明确用火单位或个人、用火地点、用火时间、用火类型、用火规模、防火要求等内容。2.申请人凭审批机关发放的野外用火许可证，按照规定的时间、地点、范围和要求进行野外用火。野外用火许可证应妥善保管，不得涂改、转让、转借。（六）备案1.审批机关批准野外用火申请后，应及时将审批情况向当地县级林业、草原等相关部门备案。备案内容包括用火单位或个人信息、用火地点、用火时间、用火类型、用火规模、审批意见等。2.乡镇人民政府（街道办事处）应将野外用火审批情况在本辖区内进行公示，接受社会监督。公示期不少于[X]个工作日。四、用火管理与监督（一）用火前准备1.用火单位或个人在取得野外用火许可证后，应按照许可证规定的要求，做好用火前的各项准备工作。包括清理用火区域内的易燃物、设置防火隔离带、配备必要的灭火器材和人员等。2.用火单位或个人应提前将用火时间、地点、范围等信息告知周边群众，做好宣传和安全提示工作，避免因用火引发事故影响他人。（二）用火过程监管1.乡镇人民政府（街道办事处）或相关行业主管部门应在野外用火期间，安排专人对用火现场进行监督检查。监督检查内容包括用火是否按照许可证规定进行，防火措施是否落实到位，用火人员是否具备安全操作技能等。2.监督检查人员发现用火单位或个人存在违规用火行为的，应立即责令停止用火，并依法予以处理。对情节严重的，吊销野外用火许可证，并追究相关责任人的责任。（三）用火后检查1.用火结束后，用火单位或个人应及时清理用火现场，熄灭余火，确保无火患残留。并对用火区域进行检查验收，合格后向当地乡镇人民政府（街道办事处）或相关行业主管部门报告。2.乡镇人民政府（街道办事处）或相关行业主管部门应组织人员对用火现场进行复查，如发现存在火患未消除等问题，责令用火单位或个人限期整改，直至达到安全要求。（四）档案管理1.各级野外用火审批管理部门应建立健全野外用火审批档案管理制度，对野外用火申请、审核、审批、备案等相关材料进行整理归档，妥善保存。2.野外用火审批档案应包括申请表、用火方案或计划、安全承诺书、审核意见、审批决定、野外用火许可证存根、监督检查记录、用火后检查验收报告等内容。档案保存期限不少于[X]年。五、法律责任（一）对违规用火行为的处罚1.违反本制度规定，未经批准擅自野外用火的，由县级以上林业、草原等主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反野外用火许可证规定的用火时间、地点、范围、类型等用火的，由县级以上林业、草原等主管部门责令停止违法行为，限期改正，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销野外用火许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.用火单位或个人在野外用火过程中，未落实防火措施，引发森林火灾或草原火灾的，按照《森林防火条例》《