河北省行政审批制度

PAGE河北省行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化河北省营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河北省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关必须依据法律法规设定的权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法增设、减少或变更审批条件和程序。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，接受社会监督。3.便民原则：优化行政审批流程，减少审批环节，提高审批效率，方便群众办事，降低办事成本。4.高效原则：建立健全高效的行政审批运行机制，运用信息化手段，提高行政审批的科学性、准确性和时效性。5.监督原则：加强对行政审批活动的监督，建立健全监督机制，确保行政审批权力规范运行。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当严格依照法律、行政法规、国务院决定的规定进行，地方性法规、规章不得擅自设定行政审批事项。（二）设定程序1.拟设定行政审批事项的部门应当进行必要性、可行性和合法性论证，并广泛征求意见。2.涉及公民、法人和其他组织切身利益的行政审批事项，应当通过听证会、论证会等形式听取意见。3.拟设定行政审批事项的部门应当将论证情况和征求意见情况报省人民政府法制机构审查。省人民政府法制机构应当对拟设定的行政审批事项的合法性、合理性进行审查，并提出审查意见。4.经省人民政府法制机构审查通过的拟设定行政审批事项，报省人民政府决定。省人民政府决定设定的行政审批事项，应当向社会公布。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度。省人民政府应当根据经济社会发展情况和法律法规的变化，适时组织对行政审批事项进行清理。2.行政审批机关应当对本机关实施的行政审批事项进行自查自纠，及时发现并纠正存在的问题。3.对不符合法律法规规定、已不适应经济社会发展需要或可由市场机制调节解决的行政审批事项，应当予以取消或调整。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关公布的要求和格式提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.行政审批机关收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.行政审批机关应当建立健全受理登记制度，对受理的申请事项进行编号登记，注明受理时间、办理期限等信息，并向申请人出具受理凭证。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请事项进行实质性审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.对需要实地核查的申请事项，行政审批机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查记录。核查记录应当由核查人员和申请人签字确认。3.对重大、复杂的行政审批事项，行政审批机关应当组织专家进行评审，并根据专家评审意见作出决定。4.行政审批机关应当自受理申请之日起在规定期限内作出决定。对符合法定条件、标准的申请，应当予以批准，并颁发相关证件或文件；对不符合法定条件、标准的申请，应当不予批准，并书面说明理由。（三）期限与送达1.行政审批机关应当严格按照法定期限办理行政审批事项。对因特殊情况需要延长办理期限的，应当经本机关负责人批准，并告知申请人。2.行政审批机关作出决定后，应当及时向申请人送达批准文件或证件。送达方式可以采取直接送达（包括邮寄送达、留置送达）、公告送达等。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证主持人由行政机关指定的非本案调查人员担任。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。四、行政审批服务与效能提升（一）一站式服务1.建立行政审批服务大厅，整合各类行政审批事项，实行集中受理、集中办理。行政审批机关应当将与行政审批相关的事项进驻服务大厅，提供一站式服务。2.服务大厅应当设置综合服务窗口、专业服务窗口等，明确各窗口的职责和服务范围，为申请人提供便捷、高效的服务。3.推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，确保行政审批服务规范、有序、高效。（二）网上审批1.加快推进行政审批信息化建设，建立全省统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈等功能。2.行政审批机关应当将行政审批事项的申请材料、办理流程、办理期限等信息在网上服务平台公开，方便申请人查询和办理。3.积极推行电子证照、电子印章等应用，实现行政审批事项的网上申报、网上审批、网上发证，提高行政审批效率和透明度。（三）并联审批1.对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批。由一个部门牵头，组织相关部门对申请事项进行联合审查、联合办理。2.建立并联审批协调机制，明确各部门的职责分工和工作流程，加强部门之间的沟通协调，确保并联审批工作顺利进行。3.推行并联审批“一口受理、同步审批、限时办结、统一发证”的工作模式，提高行政审批效率，减少申请人办事时间和成本。（四）效能监督与考核1.建立行政审批效能监督机制，加强对行政审批机关及其工作人员的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中存在的问题。2.设立行政审批效能投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对行政审批效能问题的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.建立行政审批效能考核制度，将行政审批效率、服务质量、群众满意度等纳入考核内容，对考核结果优秀的单位和个人予以表彰奖励，对考核结果较差的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。五、行政审批的监督与责任追究（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的层级监督和内部制约。2.定期对行政审批事项的办理情况进行检查，对发现的问题及时进行整改。3.加强对行政审批工作人员的培训和教育，提高其业务素质和依法行政能力。（二）外部监督1.接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受社会公众的监督，通过政府网站、政务微博、政务微信等渠道，广泛听取社会公众对行政审批工作的意见和建议。3.接受新闻媒体的监督，对媒体曝光的行政审批问题，应当及时进行调查处理，并公开处理结果。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法追究责任：违法设定行政审批事项的；对符合法定条件的申请不予受理、批准，或者对不符合法定条件的申请予以受理、批准的；未按照规定的程序