江西省环评审批制度

PAGE江西省环评审批制度一、总则（一）目的为加强对建设项目环境影响的管理，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本环评审批制度。（二）适用范围本制度适用于在江西省行政区域内新建、改建、扩建的各类对环境有影响的建设项目（以下简称建设项目）的环境影响评价文件的审批。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方环境保护法律法规、政策及相关环境标准进行环评审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则以科学的方法和数据为依据，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为审批决策提供可靠支持。3.公众参与原则充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议保障公众的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的环评文件形式和审批要求。二、环评文件分类及编制要求（一）环境影响报告书1.适用范围对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.编制要求报告书应包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价结论等内容。报告书应附具公众参与情况说明。（二）环境影响报告表1.适用范围对环境可能造成轻度影响的建设项目（二）环境影响报告表1.适用范围对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。2.编制要求报告表应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、主要环境保护目标、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。报告表应附具公众参与情况说明。（三）环境影响登记表1.适用范围对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。2.编制要求登记表应包括项目基本情况、项目地理位置示意图和平面布置示意图、项目排污情况及环境措施简述等内容。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。2.建设单位向有审批权的环境保护行政主管部门提出环评审批申请，并提交相关材料，包括环评文件（含公众参与情况说明）、项目立项批准文件、选址意见书或规划许可证等。3.环境保护行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。（二）审查与评估1.环境保护行政主管部门组织对环评文件进行技术审查，可委托有资质的环境影响评价技术评估机构进行评估。2.评估机构应按照相关技术规范和要求，对环评文件的内容、结论等进行全面评估，提出评估意见。3.环境保护行政主管部门根据评估意见，对环评文件进行进一步审查，重点审查建设项目是否符合环境保护法律法规、政策及相关标准要求，项目选址、布局是否合理，污染防治措施是否可行等。（三）公众参与1.建设单位在编制环评文件过程中，应当按照相关规定开展公众参与工作，采取公告、公示、问卷调查、座谈会等方式，征求公众对建设项目环境影响的意见和建议。2.公众参与情况应在环评文件中如实反映，并作为环评审批的重要依据。环境保护行政主管部门在审批过程中，应充分考虑公众意见。（四）审批决定1.环境保护行政主管部门根据审查结果，作出审批决定。对符合环保要求的建设项目，予以批准，并出具环评审批文件；对不符合环保要求的建设项目，不予批准，并书面说明理由。2.建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。四、审批权限与分工（一）省级审批权限1.由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目。2.由国务院行业主管部门审批或核准的建设项目。3.跨设区市行政区域的建设项目。4.涉及环境敏感区的建设项目（环境敏感区包括自然保护区、风景名胜区（环境敏感区包括自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区，以及基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域等）。（二）设区市级审批权限除省级审批权限以外的其他建设项目，由设区市环境保护行政主管部门负责审批。（三）县级审批权限对环境影响较小、不涉及环境敏感区的小型建设项目，可由县级环境保护行政主管部门根据当地实际情况，按照相关规定进行审批，但需报设区市环境保护行政主管部门备案。五、环评审批时限（一）受理与告知承诺制1.环境保护行政主管部门在收到建设单位的环评审批申请后，对申请材料齐全、符合法定形式的，应当场出具受理通知书，并按照告知承诺制的相关规定进行办理。2.对实行告知承诺制的建设项目，建设单位承诺其建设项目符合环境保护要求，并提交相关材料后，环境保护行政主管部门可在规定时间内作出审批决定。对承诺内容不实或违反承诺的，建设单位应承担相应法律责任。（二）一般审批时限1.对不适用告知承诺制的建设项目，环境保护行政主管部门自受理之日起，环境影响报告书应在60日内、环境影响报告表应在30日内作出审批决定。2.在审批过程中，需要进行技术评估、公众参与调查等工作的，所需时间不计算在上述审批时限内，但环境保护行政主管部门应及时告知建设单位。六、监督管理（一）建设项目“三同时”制度1.建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.建设单位应当按照环评文件及审批要求，落实环境保护设施建设，并在建设项目竣工后，按照相关规定组织开展环境保护设施竣工验收。3.环境保护行政主管部门应加强对建设项目“三同时”制度执行情况的监督检查，对未落实“三同时”要求的建设项目，依法责令其限期整改，并处以相应罚款。（二）环评文件质量监管1.加强对环评机构的监督管理，规范环评市场秩序，对环评机构及其编制人员在环评文件编制过程中存在的违法违规行为，依法予以处罚。2.建立环评文件质量考核机制，对编制质量高、信誉好的环评机构给予表扬和奖励，对编制质量差、存在较多问题的环评机构进行通报批评，并限制其承接相关业务。（三）公众监督1.鼓励公众对建设项目的环境影响及环评审批情况进行监督，对发现的问题可通过举报、投诉等方式向环境保护行政主管部门反映。2.环境保护行政主管部门应及时受理公众举报和投诉，并依法进行调查处理，将处理结果及时反馈给公众。七|、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件的要求落实环境保护措施，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处二十万元以上一百万元以下的罚款；逾期不改正的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。（二）环评机构及相关人员法律责任1.环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款，并吊销资质证书。2.环评机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.环评机构的编制人员在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门责令改正，情节严重的，禁止从事环境影响评价工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关法律责任1.接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任（三）其他相关法律责任1.接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作