江苏行政审批制度

PAGE江苏行政审批制度总则目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化江苏营商环境，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本行政审批制度。适用范围本制度适用于江苏省行政区域内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的行政审批活动。基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：简化行政审批流程，减少审批环节，提高审批效率，方便申请人办事。4.高效原则：运用现代信息技术，优化审批流程，提高审批效能，实现行政审批的规范化、标准化、信息化。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权力正确行使。审批事项管理审批事项设定1.设定依据：严格依据法律、行政法规、国务院决定设定行政审批事项，地方性法规、规章不得新设行政许可，不得变相设定行政审批。2.设定程序：新设行政审批事项应当经过充分论证，广泛征求意见，按照规定程序报经批准。对已设定的行政审批事项，应当定期进行评估，及时调整或取消不符合经济社会发展需要的审批事项。审批事项清理1.清理范围：对全省各级行政机关及法律法规授权的组织实施的行政审批事项进行全面清理，包括行政许可、非行政许可审批和登记、备案、年检、监制、认定等管理措施。2.清理标准：依据合法性、合理性、必要性原则，对行政审批事项进行清理。凡不符合法律法规规定、市场能够自主调节、行业组织或中介机构能够自律管理、通过事后监管能够解决的事项，予以取消或调整。3.清理结果：经清理后，向社会公布保留的行政审批事项清单，明确审批事项的名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容。未经公布的行政审批事项不得实施。审批流程优化受理环节1.一次性告知：行政机关应当在办公场所公示行政审批事项的受理条件、所需材料、办理流程、办理期限等信息，并向申请人提供一次性告知书，详细说明申请事项的要求和注意事项。申请人按照告知书要求提交申请材料的，行政机关应当予以受理。2.统一受理：建立行政审批统一受理窗口，实行“一个窗口对外”，集中受理各类行政审批申请。统一受理窗口应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。审查环节1.内部流转：行政机关受理行政审批申请后，应当按照职责分工，将申请材料分送至相关业务部门进行审查。业务部门应当在规定期限内完成审查工作，并出具审查意见。2.联合审查：对涉及多个部门的行政审批事项，实行联合审查制度。由牵头部门组织相关部门召开联合审查会议，对申请事项进行集中审查，各部门应当在会上提出审查意见，明确是否同意审批。联合审查应当在规定期限内完成，并形成联合审查意见。3.专家评审：对专业性、技术性较强的行政审批事项，行政机关可以组织专家进行评审。专家评审意见作为行政审批的重要参考依据。行政机关应当在专家评审结束后及时将评审结果告知申请人。决定环节1.审批决定：行政机关根据审查意见，在规定期限内作出审批决定。同意审批的，应当向申请人颁发审批文件或证件；不予审批的，应当向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.决定公开：行政机关作出的行政审批决定应当在规定期限内公开，接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。送达环节1.送达方式：行政机关应当按照申请人要求的方式及时送达行政审批文件或证件。申请人未明确送达方式的，行政机关可以采取直接送达、邮寄送达等方式送达。2.送达期限：行政机关作出审批决定后，应当在规定期限内送达行政审批文件或证件。邮寄送达的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期；直接送达的，以申请人签收日期为送达日期。审批服务创新网上审批1.建设审批平台：依托江苏政务服务网建设全省统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询、网上监督等功能。行政机关应当将行政审批事项全部纳入网上服务平台办理，申请人可以通过互联网提交申请材料，查询审批进度和结果。2.电子证照应用：推进电子证照的应用，实现行政审批文件和证件的电子化发放。行政机关应当在网上服务平台上提供电子证照的下载和打印服务，申请人可以根据需要自行下载和打印。电子证照与纸质证照具有同等法律效力。并联审批1.并联审批模式：对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批模式。申请人只需向牵头部门提交一套申请材料，牵头部门受理后，通过网上服务平台将申请材料分送至相关部门进行并联审批。各部门应当在规定期限内完成审批工作，并将审批结果反馈至牵头部门。牵头部门汇总各部门审批结果后，作出最终审批决定。2.限时办结制度：建立并联审批限时办结制度，明确各部门的审批期限和牵头部门的汇总期限。各部门应当严格按照规定期限完成审批工作，牵头部门应当在汇总期限内作出最终审批决定。对因特殊情况需要延长审批期限的，应当按照规定程序办理延期手续，并告知申请人。容缺受理1.容缺受理条件：对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要申请材料有欠缺的行政审批事项，行政机关可以实行容缺受理。申请人书面承诺在规定期限内补齐欠缺材料的，行政机关应当予以受理，并按照正常程序进行审批。2.容缺材料补齐期限：申请人应当在行政机关规定的期限内补齐欠缺材料。逾期未补齐的，行政机关应当撤销容缺受理决定，并按照规定程序重新办理审批手续。监督管理内部监督1.建立监督机制：各级行政机关应当建立健全行政审批内部监督机制，加强对行政审批行为的日常监督检查。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.责任追究制度：对在行政审批过程中存在违法违规行为的工作人员，依法依规追究责任。情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话等处理；情节较重的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。外部监督1.社会监督：鼓励社会公众对行政审批行为进行监督，设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，及时受理和处理公众举报。对查证属实的举报，依法依规对相关责任人进行处理，并向社会公开处理结果。2.人大政协监督：主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。对人大、政协提出的意见和建议，应当认真研究，积极整改，不断改进行政审批工作。效能评估评估指标体系1.建立评估指标：建立科学合理的行政审批效能评估指标体系，包括审批效率、审批质量、服务满意度等方面的指标。通过对行政审批事项的办理时间、办理环节、审批通过率、申请人满意度等进行量化评估，全面反映行政审批效能。2.指标动态调整：根据行政审批制度改革的推进情况和实际工作需要，适时对评估指标体系进行调整和完善，确保评估指标的科学性、合理性和有效性。评估方式1.定期评估：定期对行政审批效能进行评估，原则上每年开展一次。评估工作由各级政府行政审批制度改革工作领导小组办公室组织实施，委托第三方评估机构进行评估。2.专项评估：根据工作需要，对特定领域或特定事项的行政审批效能进行专项评估。专项评估可以由各级政府行政审批制度改革工作领导小组办公室自行组织实施，也可以委托第三方评估机构进行评估。评估结果应用1.结果通报：评估结果向社会公开通报，并作为对行政机关绩效考核的重要依据。对行政审批效能评估结果排名靠前的行政机关，予以通报表扬；对排名靠后的行政机关，进行通报批评，并责令限期整改。2.